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以高质量立法为强国建设民族复兴提供坚实法治保障

——全国人大常委会2023年立法工作综述

《全国人大》全媒体记者张维炜 舒颖 宫宜希 李倩文

来源: 中国人大》杂志2024年第2期  浏览字号:
  时间镌刻不朽,奋斗成就永恒,历史的如椽巨笔绘写波澜壮阔的时代画卷。
  刚刚过去的2023年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难,坚持稳中求进工作总基调,顽强拼搏、勇毅前行。神州大地跃动着勃勃生机,新的希望在每个人心中闪耀升腾。
  为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,人大立法工作使命光荣、责任重大。
  十四届全国人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,行使好宪法法律赋予的立法职权,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持稳中求进推动立法工作高质量发展,推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威,为强国建设、民族复兴提供坚实法治保障。
  立法工作呈现分量重、质量高、数量多的鲜明特点。截至目前,共制定法律6件,修改法律8件,通过有关问题和重大问题的决定11件。履职首年,十四届全国人大及其常委会心怀“国之大者”、满载人民期盼,脚踏实地、扎实细致、精益求精地做好立法工作,浓墨重彩奋力书写新时代新征程良法善治崭新篇章。
来源:视觉中国
  突出思想引领 把坚持党的全面领导落实到立法工作全过程各环节
  万山磅礴,必有主峰。党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”,是党和国家的根本所在、命脉所在。
  习近平总书记指出,党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是推进全面依法治国的根本保证。
  立法是国家的重要政治活动,关系党和国家事业发展全局。一年来,赵乐际委员长在多个场合反复强调,做好新时代立法工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把坚持党的全面领导贯彻落实到立法工作全过程各方面,从法律制度上保证党的理论和路线、方针、政策得到全面贯彻和有效执行。
  编制和实施立法规划,是党加强对立法工作领导的重要体现,是人大在立法工作中发挥主导作用的重要抓手。
  成立伊始,新一届全国人大常委会就把编制立法规划作为一项重要任务加快推进。编制过程中,全面梳理研究党的十九大以来习近平总书记重要讲话中关于立法工作的指示要求、党的二十大报告重大战略部署涉及的立法需求,将党中央明确提出的立法修法项目,党和国家重要改革举措涉及的立法修法项目,列入立法规划重点推进,从立法工作安排的“最初一公里”,与党中央决策部署对标对表。经过深入调查研究、反复论证评估,编制形成十四届全国人大常委会立法规划,报请党中央批准实施。
  加强党对立法工作的全面领导,首先要通过完善立法体制机制保障党的路线方针政策有效实施。
  2023年3月13日,十四届全国人大一次会议高票通过关于修改立法法的决定,修改后的法律贯彻落实党的二十大精神,与时俱进完善立法的指导思想,明确“立法应当坚持中国共产党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进中国特色社会主义法治体系建设,保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。
  爱国主义是中华民族精神的核心,是中国人民和中华民族同心同德、自强不息的精神纽带。习近平总书记高度重视爱国主义教育工作,就弘扬爱国主义精神、开展爱国主义教育,发表一系列重要论述、作出一系列重要指示批示、提出一系列明确要求。
  2023年10月24日,十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了爱国主义教育法,以法之名激发新时代爱国主义伟力,引导人们深刻认识爱国、爱党、爱社会主义三位一体,有机统一在中国共产党领导的走中国特色社会主义道路的伟大实践之中。
  仓廪实,天下安。党的二十大报告作出全方位夯实粮食安全根基的战略部署。
  粮食安全保障法立法进程加速推进。2023年6月草案初次提请审议,10月进行二次审议,12月常委会第七次会议三审通过粮食安全保障法。法律的出台彰显了坚持总体国家安全观,解决国计民生头等大事的坚定决心,体现了以法治全方位夯实粮食安全根基的战略定力。
  履职首年,十四届全国人大常委会扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色,坚定不移地将坚持党的全面领导,具体地、现实地落实到立法工作全过程各环节,通过行使国家立法权,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,成为全社会一体遵循的行为规范和准则,从制度上法律上保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。
  坚定维护宪法权威 不断提高宪法实施和监督水平
  “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”
  2023年3月10日,北京人民大会堂,全票当选国家主席、中央军委主席的习近平同志,左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,面向近3000名全国人大代表,郑重宣誓,身体力行地诠释着对国家根本法的尊崇和维护。
  宪法是最高法律规范,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。
  全国人大及其常委会肩负着保证宪法实施、加强宪法监督的重要职责。履职首年,十四届全国人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,认真履行法定职责,坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻,不断提高宪法实施和监督水平,有力维护宪法权威和尊严。
  法与时转则治,治与世宜则有功。贯彻实施宪法,需要与时俱进推动宪法相关法律制度不断完善。从落实宪法关于开展爱国主义教育、维护国家统一和民族团结等规定,制定爱国主义教育法;到贯彻实施宪法,全面落实党中央关于全面依法治国、建设法治政府的战略部署,对国务院组织法修订草案进行两次常委会会议审议,并决定提请十四届全国人大二次会议审议。2023年,全国人大常委会不断完善宪法相关法律制度,保证宪法确立的制度、原则、规则得到有效实施。
  宪法实施离不开宪法监督。“有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限制,违背罪责自负原则,不符合宪法第二章关于‘公民的基本权利和义务’规定的原则和精神。”前不久,随着全国人大常委会法工委关于2023年备案审查工作情况报告的公布,全国人大常委会法工委督促有关机关废止对涉罪人员近亲属“连坐”规定等事例,引发广大媒体和网民普遍点赞。
  这仅仅是十四届全国人大常委会加强合宪性审查和备案审查工作的一个生动缩影。2023年,全国人大常委会完善合宪性审查程序机制,依法对所有提请本届常委会审议的法律案进行合宪性审查,在每一个立法工作环节都把好宪法关;表决通过关于完善和加强备案审查制度的决定,以更具刚性的制度维护国家法治统一;按照有件必备、有备必审、有错必纠,对报送备案的1319件法规、司法解释等规范性文件开展主动审查,对公民、组织提出的2827件审查建议逐一进行研究,督促制定机关修改或废止规范性文件230多件,组织开展与黄河保护法、青藏高原生态保护法实施相关的规范性文件集中清理工作等。
  宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。2023年12月4日,第十个国家宪法日,十四届全国人大常委会办公厅会同中央宣传部、司法部举行“弘扬宪法精神,加强宪法实施,为强国建设、民族复兴提供宪法保障”座谈会,赵乐际委员长出席座谈会并讲话,李鸿忠副委员长主持会议并传达习近平总书记重要指示。同时,随着宪法宣传教育走进千家万户,人们越发感受到宪法的力量与温度。
  2023年12月4日,重庆,庆祝设立“国家宪法日”十周年纪念活动现场。来源:视觉中国
  坚持守正创新 推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威
  2023年终岁末,十四届全国人大常委会第七次会议在京闭幕。此次会议共审议13件法律和决定草案,通过其中7件。这样的审议节奏、这样的法律案议程数量,从一定程度上反映了本届立法工作的任务艰巨和责任重大。
  党的二十大擘画了强国建设、民族复兴的宏伟蓝图,对新时代坚持全面依法治国、推进科学立法民主立法依法立法、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,作出战略部署。
  一年来,沿着党中央批准的立法规划“路线图”和“时间表”,国家立法工作蹄疾步稳、扎实推进,全国人大常委会发挥在立法中的主导作用,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,健全国家法治急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度。
  人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。修改立法法,通过全国人大常委会组成人员守则,审议监督法修正草案,毫不动摇坚持、与时俱进完善,保证人民代表大会制度这一根本政治制度全面贯彻、有效运行,把制度优势更好转化为治理效能。
  国家强,经济体系必须强。党的二十大报告将“构建高水平社会主义市场经济体制”作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要战略任务加以部署。修订公司法,审议农村集体经济组织法草案、关税法草案、增值税法草案,加快经济立法工作步伐,多措并举保护市场主体、维护市场秩序、提振市场信心,为构建高水平社会主义市场经济体制保驾护航。
  加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需,也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。制定对外关系法、外国国家豁免法,修改民事诉讼法、反间谍法,不断拓展涉外领域立法的广度和深度,为扩大高水平开放,增进国际交往,维护国家主权、安全、发展利益筑牢重要法治根基。
  生态文明建设是全面依法治国的重要领域,法治亦是生态文明建设的必由之路。制定青藏高原生态保护法,修订海洋环境保护法,作出设立全国生态日的决定,积极推进生态环境法典编纂工作,进一步健全完善生态环保法律制度体系,让法律载满“看得见绿水青山”的民意。生态环保领域法律全面升级新时代正式开启。
  民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民之福祉,法之所系。制定无障碍环境建设法、粮食安全保障法,通过刑法修正案(十二),修正慈善法,修订行政复议法,加强民生保障和社会治理法治化。一系列民生领域立法助力实实在在办好惠民利民实事,为努力创造让人民群众安业、安居、安康、安心的良好社会环境贡献法治力量。
  履职首年,立法工作呈现“立法修法项目分量重”、“立法工作计划完成率较高”、“立法工作承接有序”的特点。
  据2023年底举行的全国人大常委会法工委记者会介绍,《全国人大常委会2023年度立法工作计划》安排继续审议、初次审议项目35件,年内完成27件,完成率为77%;还根据计划安排审议预备项目1件。“除常委会第一次会议惯例不安排法律案外,6次常委会会议共审议法律案37件次,平均每次会议审议法律案超过6件次。”
  此外,十四届全国人大常委会还合理安排上一届结转立法项目,年内通过或者继续审议14件,占比近80%。目前,全国人大常委会2024年度立法工作计划预安排已经委员长会议原则通过,为今年各项立法工作做好谋划。
  2023年12月28日,江苏省淮安市,志愿者为小学生讲解爱国主义教育法知识。来源:视觉中国
  坚持立法为了人民、依靠人民 努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心
  立法是人民意志的体现,必须坚持为了人民、依靠人民。十四届全国人大及其常委会坚持人民主体地位,深入践行全过程人民民主,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法律制度中,依法保障人民群众对美好生活的向往和追求。
  2023年11月29日,冬日里的天津市和平区小白楼街道基层立法联系点内暖意融融,一场文物保护法(修订草案)的立法征询会正在进行。
  “文物修缮工作是集纳建筑学、材料科学、环境科学等多学科的综合施治,希望在新修订的文物保护法中有所体现!”
  “在法律中应明确各级文物部门或执法机构及时关注公众针对文物违法行为的投诉和举报,对破坏行为加大追责力度。”
  ……
  参加这次征询会的有在文物保护建筑里居住的老街旧邻,有致力于天津历史文化研究的文保志愿者,也有长时间关注文物保护修缮的媒体记者、建筑设计师、房地产运营商等,2个小时的立法征询会,参与者带着“心里话”有备而来,现场气氛热烈,大家畅所欲言,“原汁原味”的百姓心声将直达全国最高立法机关、直抵庄严的人民大会堂。
  来自人民群众的“金点子”转化为立法为民的“金钥匙”,立法征询工作成为一年来立法关注和回应人民群众所思所盼所愿,问计于民、问需于民的生动体现。十四届全国人大及其常委会坚持民主立法、开门立法,不断丰富和拓展公众有序参与立法途径。
  为编制好本届五年立法规划集思广益、凝聚共识,委员长会议组成人员深入开展调研,主持召开8场座谈会,听取31个省(区、市)人大常委会、36个中央和国家机关的意见建议,向177个中央和地方单位征集立法项目建议,让立法规划“路线图”聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题,充分体现以人民为中心的发展思想。
  做好法律草案公开征求意见和研究反馈工作,17件法律草案向社会公布征求意见,收集各方面意见建议超过18万条,妥善回应社会关切,广泛凝聚立法共识,让“街谈巷议”成为立法者的考量,让基层民主可“感知”更“可用”。
  建好用好基层立法联系点,全国人大常委会法工委增设基层立法联系点1个,目前33个基层立法联系点带动省市两级人大设立立法联系点6500多个,进一步畅通基层和群众参与立法工作“直通车”,灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式,充分吸纳民意、汇集民智。
  完善人大代表参与立法工作的制度机制,邀请人大代表特别是相关领域或具有相关专业背景的代表参加立法调研和审议,重要法律草案印送全体代表征求意见,对代表提出的意见建议,认真研究吸纳并及时沟通反馈,共同研究解决立法中的重要问题。
  加强立法全过程宣传解读工作,用好法工委发言人机制,具名提出意见的公民和基层立法联系点,积极反馈吸收采纳立法意见建议的具体情况,通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切,努力使立法工作的过程成为宣传普及宪法法律、弘扬法治精神的过程。
  立法工作,是寻求人民群众法治意愿最大公约数的重要途径。十四届全国人大及其常委会认真贯彻落实党的二十大提出的“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”目标任务,充分发扬民主,凝聚立法共识,体现和维护最广大人民根本利益,加强人权法治保障,维护社会公平正义,努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。
  2023年9月8日,学前教育法(草案)立法意见征询会在上海虹桥街道基层立法联系点举行。供图/上海虹桥街道基层立法联系点
  笃志前行,虽远必达。奋进在充满光荣和梦想的新征程,我们壮志满怀、信心十足、步伐坚实。2024甲辰龙年,是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是全国人民代表大会成立70周年。十四届全国人大及其常委会要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态、严谨务实的工作作风,扎扎实实做好新时代立法工作,不断提高立法质量,以良法促进发展、保障善治,为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献!

  (转载应当完整、准确,并注明来源和作者信息) 

编 辑: 刘冬
责 编: 于浩

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