打造全过程人民民主的预算审查监督实践地

2019年11月，习近平总书记到上海市虹桥街道考察基层立法联系点工作时强调，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步发挥基层人大职能作用，2020年7月，经全国人大常委会领导同志批准，全国人大常委会预算工委在北京市海淀区东升镇、浙江省嘉兴市南湖区、江西省九江市柴桑区、四川省眉山市丹棱县、陕西省韩城市等五地人大设立基层联系点。

一年多来，在当地党委的领导下，各基层联系点结合实际，围绕跟踪监督中央财政直达资金、密切同全国人大代表联系等方面开展工作，实现良好开局。

严标准明定位 扎实做好设点工作

2020年11月17日，全国人大常委会预算工委主任史耀斌赴四川省眉山市丹棱县梅湾村调研农村基础设施建设情况。（全国人大常委会预算工委供图）

筹备设立基层联系点相关工作时，预算工委领导带头学习领会栗战书委员长、王晨副委员长、杨振武秘书长等常委会领导同志指示批示精神，充分认识设立基层联系点对贯彻落实党中央决策部署、全国人大常委会工作要求的重要意义。全国人大常委会预算工委主任史耀斌多次主持召开会议，进行专题研究。各室紧密配合，扎实开展工作，力求接地气、察民情、聚民智。

工作人员介绍，前期阶段，综合考虑我国东中西部地区的实际情况，分别向北京、浙江、江西、四川、陕西等五省市人大常委会预算工委发函，商请推荐备选点，并提供相关背景材料。

在充分征求地方意见的基础上，预算工委研究提出基层联系点建设意见及2020年度工作安排，同财政部等部门、有关省市人大常委会深入交流，吸纳务实管用的建议，确定设点标准。

具体来看，标准既强调“看家本领”的重要性，例如，联系点所在地在预算决算审查监督、国有资产管理情况监督、财税工作等方面有较好基础，或被评为财政税收工作先进典型，又突出“基础在联、重点在联”的理念，例如，至少有一名全国人大代表在该联系点行政区域内工作，可与省级人大常委会现有基层联系点、代表联络站的工作相结合等。

“这既是认真贯彻落实全国人大常委会代表工作计划，切实加强同基层联系点全国人大代表的联系，做好服务工作的生动体现，又是掌握第一手数据，反映基层实际情况，提出相关意见建议，推动党中央重大决策部署落地生根、落地见效的有力举措。”相关负责人说。

对备选点进行认真筛选后，预算工委提出了具体设点建议。经全国人大常委会领导同志批准，在北京市海淀区东升镇等五地人大设立基层联系点。但设点仅是开端，建设基层联系点是一项长期性、系统性工程，需要久久为功。其间，对于重大事项、阶段进展等，预算工委都严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，及时向全国人大常委会机关党组请示报告。

全国人大常委会机关党组积极作为，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，进一步明晰基层联系点的工作定位、原则、机制等，各项工作稳步顺利推进。

制度强基础，调研查实情，贯通聚合力

为充分听取人民群众和社会各界关于财政预算、财税立法的意见建议，让人民群众深入了解党中央惠民政策和政府预算中涉及民生安排的落实情况等，预算工委率先示范，切实加强与基层的协调交流，在做到真联系、取得真效果上下功夫，将全过程人民民主理念贯穿其中。

制度先行定规范。在统筹考虑工作实际和借鉴有关单位好经验、好做法的基础上，预算工委研究制定基层联系点工作规则（试行），明确工作任务、联系形式等内容。

根据规则，事先征求有关省市人大常委会预算工委、基层联系点意见，并将每年拟开展的常规工作与当年的重点任务相结合，提出基层联系点工作方案。据了解，2020年，各基层联系点结合统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展有关税费优惠政策措施的落实情况、财政农业农村资金分配和使用情况等开展了系列活动。

在日常联络沟通方面，既建立联络员制度，搭建微信群等交流平台，畅通联系渠道，了解地方需求，又将汇编的预算工委职能情况介绍等工作材料寄送至基层联系点，加强工作指导，助力提升业务水平。

走访调研促落实。在落实疫情防控常态化要求的前提下，史耀斌四次带队赴基层联系点调研，考察工作进展，提供指导帮助。

2020年8月，史耀斌主任、夏光副主任及相关工作人员前往北京市海淀区东升镇人大常委会，召开基层联系点座谈会，了解落实人大预算审查监督重点拓展改革举措、审计查出突出问题整改情况监督、中央财政直达资金下达和使用等情况。

一个月后，史耀斌率调研组前往江西省九江市柴桑区人大常委会，就全区经济社会发展、今年以来预算执行、中央财政直达资金使用及效果等情况开展调研。值得一提的是，在赣期间，邀请全国人大代表李洪亮参加调研活动，并听取他对基层联系点建设工作的意见建议。

当年11月，史耀斌主任、朱明春副主任及相关工作人员到四川省，围绕财政农业农村资金分配和使用情况等进行调研。其间，专程前往眉山市丹棱县人大常委会，了解基层联系点建设情况，同全国人大代表罗朝运深入交流。

2021年5月，史耀斌带队赴浙江省，以加强和改进新时代人大预算审查监督和国有资产管理情况监督为主题开展调研，并深入嘉兴市南湖区人大常委会，观看南湖区人大财经联网监督系统演示，听取基层联系点工作情况介绍，与全国人大代表周慧、刘锐、袁晶座谈交流。

汇聚合力显成效。对于基层联系点提出的有价值的意见建议，预算工委积极予以采纳。比如，在起草《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定（修订草案）》的过程中，书面征求各基层联系点意见。

工作人员介绍，研究制定关于加强中央预算审查监督的决定是预算工委承担的一项重要改革和立法任务，经过研究讨论，草案共吸收13条基层联系点提出的意见建议。

2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过新修订的全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定。这对进一步推进依法行政、依法理财，加快建立现代财政制度，具有重要意义。

与此同时，围绕中央财政直达资金在基层联系点的使用情况、取得成效、存在问题等，预算工委进行跟踪监督，结合审计情况形成有关报告，并就推进完善中央财政直达资金监控系统、优化中央财政直达资金使用考核等向有关部门提出建议。

史耀斌强调，通过基层联系点了解中央财政的预算执行情况和国有资产管理情况，调研财税政策落实情况，为党中央和全国人大决策部署提供参考。今后，要继续在开展跟踪监督，加强成果运用，形成工作合力等方面进行探索创新。

勇创新建品牌 开拓工作新局面

“国字号”基层联系点运行效果如何？结合当地实际开展了哪些工作？未来，将怎样发力建品牌、开新局？

设点以来，各地党委对基层联系点工作给予大力支持，并主动将其与党委确定的中心工作相结合，积极作为，有序推进。在2020年10月12日召开的中共韩城市委十八届七次全会上，更是将基层联系点建设确定为全市重要工作之一。

2021年4月28日，陕西省韩城市人大常委会副主任孙长虹到龙门镇、桑树坪镇调研直达资金项目建设进度。（全国人大常委会预算工委供图）

在嘉兴市南湖区，让财政温暖直抵百姓心头，制定南湖“透明账本”。2020年，中央财政通过新增赤字和发行抗疫特别国债，安排2万亿元财政补助直达资金。财政部按照党中央、国务院决策部署，建立了特殊转移支付机制。区人大常委会以此为重点，开展专项监督。

当年9月，区人大常委会领导带队到各镇、街道、园区走访调研，检查台账资料，听取意见建议。区人大常委会专题听取审议区政府关于中央财政直达资金使用管理情况的报告，并委托审计部门进行审计。

区人大常委会主任吴健介绍，调研审计期间，发现18家企业存在20.4万元纾困补助未及时兑付等问题，已督促区政府及相关部门完善补助政策，选准受助对象，尽快拨付资金，确保惠企利民政策落到实处。并按要求，向全国人大常委会预算工委汇报了相关情况。

在眉山市丹棱县，以财政补贴管理与改革调研为契机，擘画丹棱发展新蓝图。根据《全国人大常委会2021年度监督工作计划》，围绕财政补贴管理与改革进行专题调研，由预算工委负责组织实施。收到调研提纲后，县人大常委会成立调研组，刘萍副主任担任组长，预算委、农业农村委、教科文卫民宗委等部门工作人员参加，共计12人。

调研组深入部门、项目基地查看农业补贴、公共服务补贴、民生补贴等发放、管理、使用情况，“进而准确了解全县财政补贴工作实际情况，收集关于群众获得感、幸福感的第一手资料”。刘萍说。

据了解，截至目前，已对“十三五”以来的财政补贴项目进行了清理核实，并完成对明细表的制填和汇总等工作。

在九江市柴桑区，建立“线上+线下”沟通平台，绘就联系代表全景图。一方面，区人大常委会全面推进乡镇代表联络工作站建设，人大代表履职中心也于近期正式挂牌，实现了“四化”，即人员固定化、工作常态化、制度规范化、信息公开化。另一方面，建立代表微信群、QQ群，建设网上代表之家，通过数字化手段提升代表履职质效。

区人大常委会组成人员还坚持进门入户，与代表谈心交流，听取意见建议，帮助他们解决生活中存在的困难。

代表们普遍反映，区人大常委会组成人员和人大机关干部十分重视代表工作，提供细致入微的服务，这也激发了他们的荣誉感、责任感、使命感。

“现在，代表们为全区经济社会发展、基层联系点建设等建言献策的积极性更高了，履职成果得到群众普遍认可，我们的联系服务工作取得了实实在在的成效！”区人大常委会主任李兆培说。

“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。”在总结好做法、提炼好经验的基础上，预算工委将继续在推动政策落实、汇聚工作合力、加强纵深联系等方面进行探索创新，围绕跟踪监督常态化实施直达机制、提高财政资金效率等年度重点任务开展工作，努力将基层联系点建设成为中央政策方针落地的重要窗口、反映社情民意的直通快车、创新基层人大工作的试验基地，为奋力开拓预算工委工作新局面作出新的更大贡献！