海宁人大：“数字”画出代表履职精准像

“我们的代表工作从2018年实施数字化管理以来，本届的代表履职信息收集是历史上最全的。”浙江省海宁市人大常委会代选工委主任林友珍深感这几年的努力是值得的。“截至目前，已集成900多名市镇两级人大代表基本信息和四年履职档案，包括人代会履职、闭会期间各项活动等5000多项活动记录、45000多条履职记录、3200多条日常联系选民意见建议全程管理记录，并迭代升级生成10万条以上结构化数据。”

数说代表五年履职全景图。（海宁人大常委会供图）

自浙江省人大数字化改革作战令下达以来，浙江省海宁市人大常委会围绕人大代表密切联系人民群众的总体要求，顺应代表对民情民意收集反馈的新期盼和代表履职管理、民情民意综合分析的新需求，以代表履职评价、联系选民意见处理、民情数据库为核心，集成一平台运行各系统，用数据勾勒出代表履职“全景图”、民情民意“分析图”。

“五个一”提升代表工作效能

人大代表作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带，一方面需要收集民情民意为决策提供参考，另一方面要及时反馈落实情况。各级人大也希望把碎片化的履职信息和民情民意，由点及面收集分析，用于精准服务党委的中心工作，解决人民群众的“急难愁盼”。传统做法难以实现大量基础信息的采集、汇总与反馈，而数字化可以让这种“不可能”成为“有可能”。

抓住这一突破口，海宁人大常委会作出代表履职数字化管理的定位：

系统架构“一体设计”。以本级为主，协同镇街设计一体化系统架构，将把海宁的各级人大代表统一纳入，实现各级人大代表履职信息集中收集、分级管理、动态更新。

履职管理“一屏掌控”。统一数据目录与收集标准，确保数据“收得到”、系统“抓得准”、计算“算得出”。代表用一部手机形成“云上工作间”，实现实时在线信息查询、日志记录、建议提交、监督跟踪、数据获取、活动互动、履职分享。

民情民意“一库集成”。实现联系选民意见建议归口收集、分级交办、分类管理、结果反馈全过程记录的闭环系统，数据集中形成“民情数据库”，每月由专班分析提炼，对每条建议、每个问题的出处可溯源、交办有反馈、处理有记录、结果有分析。

关联信息“一键通达”。用一个关联信息辐射多项目数据，实现共享贯通、按需求整合应用，尽最大可能让数据多跑路、人力少重复。

执行联动“一网覆盖”。各项功能最大限度覆盖人大工作的面、链、节、点，同步延伸、覆盖至镇街人大，形成两级人大、各级代表一网联动。

融入人大工作才能发挥数字化平台的作用，在海宁人大“三联三督”（即：联企业（项目）督营商环境提升、联民生督实事项目及代表建议办理、联网格督基层治理推进）代表主题监督活动中，去年以来，海宁人大组织开展活动2047次，各级代表履职累计26625人次，其中：省代表127人次、嘉兴代表453人次、海宁代表13837人次、镇代表12208人次。活动期间，收到意见3360件，代表当场解释办结833件，交办2527件，解决2289件。

通过数字化平台分析，需要市一级办理的仅占交办件的8.2%，90%以上解决在基层，与“最多跑一地”改革目标吻合，海宁人大工作和代表履职进入数字化转型期。

代表履职“云上见”

每年5月是海宁人大常委会统一组织的各级人大代表集中接待选民月。在周王庙镇博儒桥村的代表联络室里，镇人大工作人员叶毅用笔记本电脑，一边记录代表的履职情况，一边提交代表接待选民的意见。

叶毅在现场操作的“代表履职评价系统”和“代表联系选民意见建议分类处理系统”通过手机端和电脑端两条路径，对代表日常履职活动进行日志式记录，并同步赋予代表履职评价积分；选民在接待现场提出的意见，计算机通过运算同步两条轨道，一是记录到该代表的履职数据库中，二是按时间、发生地、类别、内容等进入民情数据库相应的分类子项，等待进一步汇集分析。

同一时间，在海洲街道的白漾社区代表联络室，对应殷杰代表前一天提交在“民情直通车微信群”的建议，相关部门拍照上传公布落实情况，而这个结果也通过系统写入反馈记录。殷杰代表的手机端上这一条建议的办理状态显示由红色“未解决”转为绿色“已解决”。

“通过数字化管理，乡镇人大与市人大之间的连接更加密切，解决问题的周期也缩短了许多，代表的意见建议能更好落实下去。”自从代表履职实现线上管理以来，叶毅每月代表履职活动的纸质报表不用报了。

“原来月台账月月催，现在记一次，大小台账就都有了。”海宁人大机关工作人员陈斌说，“不仅加速了代表反映问题的解决速度，更是将原来碎片化的点滴民情民意系统集成。”

陈斌举了个例子，在“三联三督”活动中，违法捕鱼、破坏水环境问题，形成了短时间内的高频次数据。“这个违法现象代表和各方反映持续了半年多，但就是东一句西一句，信息不完整不精确，这次数据一集中，有点有位，有理有据，人大把这个焦点问题在市委常委会会议上提出，以小见大，现场交办。现在这项工作已纳入政府常态化监管和考核，人大农业农村工委牵头持续跟踪。”

实现履职全景管理，代表精准画像

5月19日，陈飞代表一边抓紧整理本周的联系选民意见建议，一边根据刚刚收到的短信，查看之前提交建议的办理进度。在他的手机端代表履职报告里显示，去年他提出的13条意见已全部解决，今年提出的5条意见还有2条没落实。用数据记录履职，实现了按年度“一人一事一次一记一赋分”。

打开代表履职全景图应用场景，每位代表的五年履职有了前所未有的新呈现：规范指数，看履职轨迹，法定职责是否执行到位；监督指数，看依法监督，民生实事项目跟踪、代表建议督办等的比对评价结果；解忧指数，看为民履职，联系选民群众、传递民情民意，为选民群众排忧解难，在群众中的口碑；参谋指数，看参与管理，推进治理现代化中，积极提意见、督办理、出点子、促落实；表率指数，看示范带头，履职中评先选优，推动中心工作担当作为。

“原来履职写在字里行间，现在可以用数据说话、数据画图、云端展示，实现代表工作‘履职全景管理，代表精准画像’。”海宁市人大常委会主任姚敏忠说。