海宁市人大：“四审三问”助推预算审查监督走深走实

　　2025年以来，海宁市人大常委会紧扣监督法、预算法要求，聚焦“管好钱”主责主业，创新实施“四审三问”工作法，推动预算审查程序更严密、指向更精准、实效更突出，切实守好人民群众的“钱袋子”。

　　四审联动，构建立体化监督矩阵。建立专委审、专业审、重点审、专题审“四审”监督体系，推动预算审查由“面上覆盖”向“点上深挖”转变。一是“专委审”把方向。坚持“常委会统筹、预算工委牵头、相关工委协同”的工作机制，针对当年度确定的4个重点审查部门，由对口联系工委深度介入其预算审查全过程，通过多工委协同发力，确保审查视角更专业、问题查找更精准。二是“专业审”提质效。组建由财政、审计、教育等领域20名专家构成的预算审查专家组，开展为期约2周的线下集中审查。对市本级四本预算、部门预算及政府投资项目计划草案等进行全方位“体检”，共计提出问题及建议47条，以专业力量填补预算审查监督盲区。三是“重点审”破难题。选取商务局、水利局等4个部门开展重点审查，并围绕环境治理专项资金预算安排召开专题审议会，搭建“代表+专家+部门”面对面交流平台，梳理意见建议12条交相关部门研究参考，其中10条建议被采纳。四是“专题审”聚民意。聚焦民生关切与社会热点，将编外用工及返聘、政府购买服务、“三保”及民生事项保障、市级专项政策清理列为四大专题审查事项，针对不同专题配备固定专家审查组，开展穿透式审查。

　　三问贯穿，树立绩效化审查标尺。牢固树立绩效理念，将“三问”贯穿预算审查全过程，推动预算编制更加科学化、精细化。一问“钱该不该花”。坚持“量入为出、保障重点”原则，着重审查预算项目是否符合法律法规、方针政策及经济社会发展规划，是否属于政府职能范围，有无超标准、超范围列支。针对新增项目，重点核实其立项依据是否充分、前期准备是否到位，对属于“锦上添花”或绩效目标不明确的项目，坚决予以核减。二问“钱该不该花这么多”。深入剖析部门预算测算依据，依托相关工委及预算审查专家组力量，对预算项目的成本构成、往年执行数据等进行比对分析，重点核查是否存在预算虚高、重复测算等问题。对编外用工、课题经费、会议活动等弹性较大的支出，逐项核定支出标准和测算逻辑，推动压减非急需、非刚性以及不必要的开支，促进部门牢固树立“过紧日子”意识。三问“钱该不该当下花这么多”。综合考虑当年度财力状况和项目轻重缓急，对于跨年度项目，建议合理控制当年预算规模，防止资金沉淀；对于暂不具备实施条件或进度滞后的项目，建议推迟安排或核减当年预算；对于确需保障的民生刚性支出和重点领域改革，建议优先足额安排。通过优化支出时序和结构，确保有限的财力真正向发展关键处、民生急需处倾斜。

　　闭环管理，打造实效化监督链条。坚持“审”与“改”并重，着力构建“意见反馈—整改督办—成果运用”全链条监督闭环，确保监督成果切实转化为治理效能。一是意见形成求“准”。在充分吸纳相关工委、预算审查专家组及人大代表意见的基础上，分五个方面梳理形成初审意见47条，逐条明确“问题病根”与“整改药方”，让相关部门改有方向、做有标准。二是整改督办求“严”。建立整改落实台账，实行“销号制”管理。对涉及重点审查部门和专项资金的个性问题，点对点反馈督促整改；对涉及预算编制原则、支出政策导向的共性问题，推动财政部门完善制度机制，从源头上堵塞漏洞。初审意见经相关部门研究，共有30条建议被采纳，17条建议被部分采纳。三是成果运用求“深”。强化预算审查结果运用，将预算审查的成果向执行监督、决算审查、审计整改有机延伸。对发现的典型经验及时推广，对普遍性、倾向性问题推动建章立制，推动实现从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，形成“审查—整改—提升”的良性循环，切实增强预算审查监督的整体效能。