十年笃行强法治 立法赋能促发展

　　2016年2月，经安徽省人大常委会批准，淮北市人大常委会开始行使地方立法权。自此，在习近平法治思想指引下,这座因煤而兴、向新而行的城市，翻开了法治建设新篇章。截至目前，淮北市人大常委会共制定出台17部地方性法规，为破解地方发展难题、增进民生福祉、提升治理效能提供了坚实法治保障。

　　完善机制搭框架  推进科学立法民主立法依法立法

　　淮北市人大常委会深刻把握地方立法规律，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，以机制创新保障立法质量，让每一部法规都经得起实践的检验。

　　坚持党委领导，把准立法“方向标”。严格执行重大立法事项向市委请示报告制度，立法规划、年度计划、重要立法事项均报请市委审定，立法工作中遇到的重大分歧、关键制度设计及时向市委汇报，确保立法始终体现党的主张、反映人民意志。在《淮北市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》制定过程中，市委召开会议进行专门研究，明确了“严守立法权限”“提升立法质量”等要求，切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　坚持人大主导，守好立法“质量关”。牢牢抓住立项、起草、审议三个关键环节，切实发挥人大主导作用。立项环节坚持“急需先立、成熟先立”，优先将优化营商环境、电梯安全、居家养老等群众呼声高、发展需求急的项目纳入立法计划；起草环节推行重要法规“双组长”机制，由市人大常委会、市政府分管负责同志共同牵头，人大相关工委提前介入，避免法规草案“部门化倾向”；审议环节实行“提前送阅+专题审议+意见反馈”机制，提前将法规草案送常委会组成人员研究，安排充足时间开展分组审议，对相关意见建议逐条研究、合理吸收。

　　坚持政府依托，夯实立法“压舱石”。充分发挥政府部门“一线”优势，在法规起草、修改过程中与政府部门联合调研、共同攻关。以制定《淮北市城镇排水管理条例》为例，市人大常委会与市住建局组成联合调研组，深入住宅小区、商业综合体、居民小区、污水处理厂等单位，召开21场座谈会，收集各方面意见超300条，最终在条例中明确了“雨水污水分流”“加强排水管理数字化建设”“强化设施建后管护”等方面制度，有效破解了一系列焦点、难题问题。行使立法权以来，通过与政府部门协同发力，将数十项实践中成熟的管理经验、方法转化为具体条款，让法规更具执行性、可操作性。

　　坚持各方参与，搭建立法“直通车”。始终将践行全过程人民民主贯穿立法工作始终，不断拓宽群众参与立法的渠道，探索形成“五维征求意见”工作机制：通过人大、政府官方网站，微信客户端，以及报纸等媒介向社会公开发布法规草案稿、修改稿，全方位听取意见建议；邀请人大代表广泛参与立法调研，法规论证、审议等活动，充分发挥代表在立法工作中的主体作用；依托人大践行全过程人民民主实践站、基层立法联系点，认真收集基层组织和群众意见，让民意直达立法机构；与政协机关开展协作，听取政协委员关于法规的专业意见和建议；此外，还通过立法座谈会等形式，邀请相关单位、行政相对人、社区居民、行业协会负责人直接参与立法讨论。通过多种方式广泛征集各方意见建议，让立法过程成为“汇集民意、凝聚共识” 的过程，确保法规“立得住、行得通、真管用”。

　　聚焦重点强引领  以精准立法破解发展难题

　　淮北市人大常委会坚持“问题导向、需求导向”，围绕转型发展、民生保障、城市治理等重点领域精准立法，用法治手段破解突出问题，让法规成为推动高质量发展的“稳定器”、增进民生福祉的“定心丸”。

　　立“转型之法”，为高质量发展护航。紧扣“城市转型”重点任务，通过立法保障市委重大决策落地落实。《淮北市优化营商环境条例》在全省率先聚焦营商环境立法，从市场环境、政务环境、法治环境等方面入手，设定“惠企政策免申即享”“企业信用修复”“跨部门联合监管”等制度，为打造一流营商环境提供“硬核”保障。《淮北市科技创新促进条例》根据加快建设高水平创新型城市实际需要，进一步明确企业创新主体地位，依法完善人才、平台、环境等各方面要素支撑，全力推动科技创新和产业创新融合发展。《淮北市绿化条例》立足生态文明建设要求，围绕“创建国家森林城市”目标，明确绿化规划、建设、管护责任，推动城市建成区森林覆盖率超过40%。

　　立“民生之法”，为群众幸福“加码”。聚焦群众急难愁盼，用立法织密民生保障网。针对电梯安全隐患，出台《淮北市电梯安全条例》，明确“使用单位首责、维保单位尽责、监管部门追责”机制，条例实施后，淮北市电梯事故率有效下降，应急救援效率明显提升。关注居家养老难题，制定《淮北市居家养老服务条例》，规定“政府应当按照要求建设养老服务中心”“促进村（社区）养老服务中心错位发展”等务实举措，推动全市建成22家嵌入式养老机构，覆盖105个社区（村），惠及15万余名老人，用法治力量守护了最美“夕阳红”。围绕建筑装饰装修过程中的焦点问题，出台《淮北市建筑装饰装修管理条例》，规范装修流程、明确责任主体，促进有效减少“装修扰民、破坏结构”等现象，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　立“治理之法”，为城市现代化助力。直面社会治理难点，以立法推动城市精细化管理。《淮北市城乡规划条例》细化规划审批、实施、监督流程，破解“规划执行难、变更乱”问题。《淮北市户外广告和牌匾标识管理条例》规范广告和标牌的设置、维护，让城市“天际线”更加整洁。《淮北市非机动车管理条例》明确电动自行车“分类销售、登记上牌、规范通行”全链条管理，用法规勒住了电动车这一“脱缰的野马”。《淮北市住宅小区物业管理条例》聚焦物业管理中的业主大会组建难、决策难，物业企业服务质量不高，物业矛盾纠纷较多等难点问题，优化顶层制度设计、明确各方权利义务，积极营造良好的居住环境，以法治手段推动城市治理从“粗放”向“精细”有效转变。

　　区域协同促共赢  开启立法协作“新范式”

　　作为淮海经济区重要成员，淮北市人大常委会主动打破行政区划限制，以区域立法协作为抓手，推动资源共享、优势互补，为区域协同发展保驾护航。

　　承办联席会议，搭建区域“交流桥梁”。高质量承办第二届淮海经济区立法协作联席会议，倡导并签署《淮海经济区立法协作淮北倡议》，提出以旅游立法项目为载体，探索通过双边或者多边协作方式，进一步加强交流、凝聚共识，促进区域相关地市在支持文旅产业发展、旅游线路开发等方面达成合作意向。签署《关于成立淮海经济区立法研究院的协议》，以立法研究院为平台，进一步加强淮海经济区立法协作，积极探索与研究淮海经济区地方立法规律，形成地方立法研究体系，切实提高区域立法研究水平和立法质量。

　　协同旅游立法，激活区域“文旅纽带”。根据《淮海经济区立法协作框架协议》和《淮海经济区立法协作淮北倡议》，区域城市围绕“旅游促进”立法项目一起出点子、想办法。2023年，《淮北市旅游促进条例》顺利出台，规定政府应当推动淮海经济区等区域内城市的旅游合作，加强区域性客源互送、宣传推广、信息共享、市场监管等协同。与此同时，淮海经济区内的菏泽市、连云港市、宿迁市、徐州市等地也围绕文化旅游促进工作出台了相关法规，为区域旅游一体化发展汇聚了各方立法智慧。

　　共护红色资源，传承区域“精神基因”。联合商丘、宿州、临沂、徐州等市开展“淮海战役红色资源保护”协同立法。各市人大围绕法规篇章结构、主要内容、协同重点等深入研讨、交换意见，均在法规中单设“区域协同”一章，明确建立淮海战役红色资源共建共享机制，进一步强调共同开展理论研究、馆际交流、文艺创作，并在组建淮海战役红色教育联盟等方面作出具体规定。2025年7月1日，四省五市制定的淮海战役红色资源保护地方性法规已经同步施行，必将更好地促进淮海战役精神发扬光大。

　　十年立法路，一步一印记。淮北市地方立法从“起步探索”到“提质增效”，从“单点突破”到“体系构建”，持续不断为这座城市发展注入法治动能。站在新的起点，淮北市人大常委会将以更高站位、更实举措推动地方立法工作再上新台阶，全力为中国式现代化美好淮北建设保驾护航，以实际行动书写新时代地方立法的崭新画卷。（文/吴启超）