盐城人大：立法助力打造更优营商环境

　　近年来，盐城市委、市政府始终把优化营商环境作为跨越赶超的“关键变量”，推进政府角色重塑、基层减负增效、服务理念提升深层次变革，以“无事不扰”呵护市场向好，以“有求必应”保障企业发展，不断提升城市核心竞争力。为持续擦亮“盐诚办”营商环境品牌，推动解决企业发展面临的堵点痛点难点问题，盐城人大将《盐城市优化营商环境条例》立法作为全年工作重点，以市场化、法治化、国际化为原则，以政府职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，以经营主体获得感为评价标准，努力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，为盐城高质量发展注入强劲动能。

　　2025年10月31日，盐城市九届人大常委会第三十三次会议表决通过《盐城市优化营商环境条例》。

　　坚决破除壁垒

　　“当前，全市保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施不断健全，各种隐性壁垒逐步破除，但是仍然需要加强和巩固。”盐城市人大代表、江苏富邦环境建设集团有限公司董事长单正兵建议。为此，条例围绕贯彻党的二十届四中全会关于坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的重要部署，规范企业开办、经营、退出等环节，对市场准入负面清单、公平竞争审查、公共资源交易、行政审批中介服务等方面作出规定，依法保障民营企业在经济活动中的权利平等、机会平等、规则平等。

　　“近年来，我行认真贯彻落实市政府出台的《关于加强全市中小微企业融资支持的若干措施》，加大对中小微企业支持力度，主动开展企业走访活动，在了解森达热电公司绿色转型的资金需求后，我行及时为该企业匹配融资成本较低的信贷产品，助力企业成功建成零碳企业。”听了华夏银行建湖支行行长唐国祥介绍后，立法起草工作小组更加坚定了金融护航民营企业行稳致远的信心。条例明确要求建立健全政府性融资担保体系，加大对民营企业、中小微企业的信贷支持力度，同时，聚焦绿色低碳发展示范区建设，鼓励金融机构为企业绿色转型发展提供便利的金融服务，特别是对推动零碳园区建设、碳中和等绿色低碳技术革新和应用以及可再生能源开发利用的企业，给予优先支持。

　　“今年申请的30万元工业强市专项资金，线上提交几天后就到账了，流程简、速度快，非常方便及时。”盐城斯威克新材料有限公司行政人员任敏在收到专项资金后激动地说。这都得益于盐城市创新建立涉企专项资金“直达快享”机制，实现资金“点对点”拨付，企业的获得感显著提升。为此，条例围绕落实惠企政策，对涉企专项资金直达快享、减税降费、助企纾困等方面作出规定，助力企业创新发展。

　　不断优化服务

　　“要主动换位思考、突出需求导向、多用数据说话，聚焦政务服务堵点卡点难点，推行‘高效办成一件事’、线上线下双融合，让企业和群众办事更顺畅、更便利、更舒心、更暖心。”盐城市委书记周斌在全市优化营商环境工作会议上强调。为此，条例要求健全政务服务体系，实行政务服务事项线上线下一网通办、一窗受理，推进在有条件的银行网点、商务楼宇、工业园区等场所设置政务服务自助终端机，对政务服务清单、数据共享运用、工程项目审批、市政公用报装、不动产登记等方面作出规定，打造人民满意的政务服务矩阵。

　　近年来，盐城市不断创新政务服务举措，改进服务方式，办事企业和群众的获得感和满意度显著提升。

　　走进坐落于射阳港经济开发区的武船重型工程股份有限公司射阳桥梁制造基地，14.6万平方米的厂房内一派争分夺秒的火热景象。据了解，武船海洋钢模块组项目占地350亩，自2025年1月基地启动打桩施工以来，仅两个多月就实现首座厂房交付，6月全部完成建设。高效投产的背后，是射阳县帮办代办服务专班合力推动的结果。为优化涉企服务，条例要求政府建立帮办代办服务专班，健全帮办代办与综合受理工作联动机制，推动更多优质企业和项目快速落地投产达效。

　　“盐城市在全国首创‘承诺、示诺、监诺、践诺’信用承诺闭环管理机制，企业只需作出书面信用承诺即可‘拿地即开工’，其中，天合4GW等重大项目从立项到开工审批时间缩短至13天，这一做法被国家发改委肯定并推广。”盐城市发改委主任孙海山在立法座谈会上介绍全市创新信用监管的相关做法。为构建信用评价、差异化服务、动态监管全链条机制，条例对建立信用承诺、“容缺后补”等制度作出规定，让守信的企业“一路绿灯”。

　　强化要素保障

　　民营企业家是一座城市的宝贵财富，也是推进中国式现代化建设的生力军。“盐城市各级政府一直都有尊重企业家、帮助企业家的优良传统，推出一系列惠企政策，极大地提升了我们民营企业扎根盐城、奉献盐城的信心。”盐城震业机械有限公司总经理高树海自豪地说。为进一步激发和弘扬新时代企业家精神，条例明确传承盐商文化，对健全政企沟通机制、提高公共服务水平、完善促进消费政策体系、住房保障等方面作出规定，营造尊重、关心、支持企业家的良好环境。

　　为推动构建亲清政商关系，盐城专门制定政商交往“十要十严禁”清单，明确党政干部、公职人员在政商交往中哪些方面应当主动作为，哪些行为坚决不能做。为构建“亲不逾矩、清不疏远”的政商关系，条例明确规定健全常态化政企沟通机制，要求政府部门工作人员增强服务意识，及时回应企业的意见和诉求，划定政商交往红线，打造有利于企业发展的宜居宜业城市环境。

　　“为进一步增强企业家荣誉感、获得感、归属感，我县专门组织开展荣誉企业家评选活动，对作出重要贡献的领军人物授予终身荣誉企业家称号，激励更多的优秀企业家积极投身我县经济社会事业发展。”建湖县人大常委会主任、党组书记胡铭介绍有关情况并建议在法规中旗帜鲜明地制定相关激励措施。为切实发挥优秀企业家和劳动者的示范引领作用，条例规定健全优化营商环境工作激励机制，广泛宣传经营主体以及经营者、劳动者先进事迹，推动创新创业、爱岗敬业蔚然成风。

　　为让企业安心经营、放心投资，盐城市深化“综合查一次”改革，将每月1日至20日设立为“企业安心生产日”，建成全市行政执法监督信息化平台，做到“凡查必备”前置、“扫码入企”前置、“执法合并”前置，实现“无事不扰、有求必应”。“实施‘扫码入企’监督行政检查案成功入选司法部第三批行政执法监督典型案例，为全国提供可复制的‘盐城经验’”。盐城市司法局局长姚世健在立法座谈会上介绍相关情况。为固化相关经验做法，条例对编制“综合查一次”检查场景清单、“双随机一公开”、制定依法不予实施行政强制清单等方面作出规定，最大限度地减少对企业正常生产经营活动的影响。

　　盐城市人大常委会主任、党组书记王荣率市人大代表视察法院系统构建高质量法治化营商环境工作。

　　“要进一步聚焦主责主业、优化司法服务，加强对不同所有制企业平等司法保护，持续完善司法惠民惠企政策，以公正、快捷、高效的司法服务助力构建高质量法治化营商环境。”盐城市人大常委会主任、党组书记王荣在视察全市法治化营商环境工作时强调。为此，条例对完善多元纠纷解决机制、加强公共服务法律体系和一站式诉讼服务中心建设以及善意文明执行、建立破产处置协调联动机制等方面作出规定，持续擦亮营商环境法治名片。

　　“政府帮助我们新建了一座涵洞，并建设配套闸站和相关设施，现在排水畅通，生产经营再也不受强降雨影响了。”江苏铂康天鲜菇业有限公司负责人对阜宁县人大常委会设立的“营商环境监测点”和“云上监督哨”赞不绝口。据悉，自2021年8月阜宁人大代表云家数字平台上线以来，通过“督营商环境”模块交办个性问题687条，答复率100%，满意率97%。为打好营商环境监督工作“组合拳”，条例规定建立营商环境维权投诉机制，发挥人大、监察、检察机关在优化营商环境工作中的监督作用，及时帮助企业解决发展难题，以一流的法治化营商环境助力盐城经济社会高质量发展。

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。作为“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”，盐城市始终以“十年磨一剑”的韧劲打造一流营商环境，始终以“需求导向”的改革思维服务企业发展，随着《盐城市优化营商环境条例》于2026年1月1日起施行，必将引来更多投资兴业的“金凤凰”，也必将为推进中国式现代化盐城新实践凝聚强大合力、贡献更多力量。（盐城市人大常委会法工委）