“梯”升幸福度，圆居民“上下楼”心愿

　　今年3月的一个清晨，铜官区翠竹园小区，64岁的尚素坤提着沉甸甸的菜篮，在单元门前轻松刷脸，“嘀”的一声，电梯门随即打开。短短几秒，她就平稳回到了五楼的家中。“这部电梯投入使用以来，运行又稳又安静，实实在在方便了我们老年人，让晚年生活更舒心、更有劲头！”尚阿姨笑着说道。

　　这便捷温馨的一幕幕，是铜陵市人大着力解决群众“上下楼难”这一“关键小事”的生动缩影。而推动这份幸福“一键直达”的背后，凝聚着市人大常委会从立法引领、监督推动、代表建议三个维度持续发力的法治力量。

　　一、立法引领：以“小快灵”立法破解“四大难题”

　　既有多层住宅加装电梯，看似是家门口的“小事”，却直接关系到千家万户的生活品质，尤其是老年群体的出行便利。铜陵，这座因铜而兴的工矿城市，老旧小区多，老龄化程度深。第七次人口普查显示，全市65岁以上人口占比达17.46%，远超老龄化社会标准。大量建于2000年前的多层住宅没有电梯，“悬空老人”上下楼难的问题日益凸显。

　　群众的期盼就是人大履职的方向。铜陵市人大常委会聚焦既有多层住宅加装电梯这一具体民生诉求，精准把握“小快灵”立法精髓，不追求“大而全”，而是立足“小而精”，以解决实际问题为导向，不足一年便完成了《铜陵市既有多层住宅加装电梯条例》（以下简称《条例》）的立法程序，于2025年5月1日起施行。《条例》仅二十九条、不分章节，围绕既有多层住宅加装电梯中的意见协商、资金筹措、建设监管、后期维护等四方面突出问题，从制度层面明确实施路径和各方权责，让“老楼装新梯”有了“制度答案”，实现以法治力量为这项民生实事保驾护航的目的。

　　立法过程是一场践行全过程人民民主的生动实践。铜陵市人大常委会没有闭门造车，而是坚持“开门立法”，将民主立法的触角延伸到基层一线。立法调研组深入县区，召开不同层次征求意见座谈会7场次，广泛听取政府部门、基层社区、人大代表、政协委员、法律专家和普通居民的意见建议200余条。从意见统一的比例到资金分摊的指导标准，从补偿机制的探索到后续维保的责任落实，每一条都反复研究、充分论证，确保《条例》符合群众期望。

　　（2024年9月，在铜陵市义安区五松镇惠泉社区基层立法联系点，召开《铜陵市既有多层住宅增设电梯条例（草案）》征求修改意见座谈会。）

　　如今，随着《条例》顺利实施，越来越多“悬空老人”实现了“一键直达”的出行心愿，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　二、监督护航：以刚性监督推动法规落地生根

　　在铜官区香格里拉小区加装电梯施工现场，崭新的钢结构框架拔地而起，施工人员正紧张有序开展焊接、布线作业，现场管理规范、秩序井然。市人大常委会调研组深入施工一线，沿着施工通道实地察看建设情况，详细询问电梯井道设计、安全防护措施、项目施工周期等关键细节，俯身检查地基浇筑质量和管线排布规范，全面掌握加装电梯工作推进实情。

　　“这部电梯预计何时投入使用？施工推进过程中，是否存在居民协调等方面的难题？”调研组负责人现场向施工单位负责人关切询问。

　　施工负责人当即汇报：“当前电梯主体结构已完成超过一半，预计一个月内可全面竣工并进入调试阶段。小区老年居民较多，大家对加装电梯期盼已久，绝大多数居民大力支持配合，项目整体推进顺利。”

　　“加装电梯对一楼采光是否有影响？居民费用分摊是否达成一致意见？”调研组进一步聚焦群众关切深入提问。

　　社区工作人员随即回应：“我们严格依照《铜陵市既有多层住宅加装电梯条例》相关规定，提前组织召开居民议事协商会，逐户征求意见、凝聚共识，科学优化电梯安装位置与外观设计，在切实保障高层居民出行便利的同时，最大限度降低对低层住户的影响。费用按照楼层高低合理分摊，叠加政府专项补贴政策，有效化解了矛盾分歧，保障了项目顺利推进。”

　　法律的生命力在于实施，法律的权威在于执行。铜陵市人大常委会深刻认识到，良法唯有落地落实，才能实现善治初衷，决不能让群众期盼的“幸福梯”悬而未决。2025年底，铜陵市人大常委会先后两次组织专题调研组，直奔铜官区、义安区基层一线，对《条例》贯彻实施情况开展专项调研。调研坚持不走过场、不搞形式，直插项目现场、直面群众需求，通过召开座谈会、听取工作汇报、面对面交流等方式，精准掌握法规实施中的堵点难点，收集意见建议，推动问题解决。

　　为切实提升监督质效，推动加装电梯工作提质提速，2026年市人大常委会创新监督工作模式，打破单一监督方式，将执法检查与专题询问有机结合、协同发力，全力推动住建、市场监管、消防等相关职能部门健全联合监管机制，形成工作合力，严把工程安全关、质量关、进度关。

　　参与调研的人大代表纷纷表示：“《条例》写得再好，不监督就会打折扣。我们要确保每一部电梯都成为‘安全梯’、‘放心梯’。”

　　三、建议落地：以代表建议回应民生期盼

　　人大代表来自人民、植根人民。在推进老旧小区加装电梯工作中，铜陵市人大常委会高度重视代表建议办理工作，将其作为践行全过程人民民主的重要抓手。

　　“将强电入地与老旧小区改造中的道路拓宽、加装电梯、消防设施改造同步规划设计，更好满足加装电梯的电力增容及管线预埋需求......”由铜官区代表团赵玲玲代表在市十七届人大五次会议上提出的“关于在老旧小区改造中全面推进强电入地，消除安全隐患、提升城市品质的建议”被市人大常委会列为2026年重点处理建议，由相关工委进行重点督办。

　　同样在铜官区二届人大六次会议上，区人大代表姚兵提出了“关于加快老旧小区加装电梯工作的建议”。该建议被列为重点办理事项，区住建部门建立“周调度、月通报”工作机制，专门成立加装电梯工作专班，逐户开展深度沟通，针对低层住户顾虑制定个性化补偿方案。

　　代表建议的办理不仅体现在政府部门的高效落实上，更体现在基层治理的生动实践中。2025年8月下旬，在新城办柳园社区，一场“党建引领，一键直达”电梯加装协商议事会在五环国际小区议事亭召开。社区网格员汇报了前期摸排情况后，业委会代表提出维修费用分摊、低层住户采光补偿等现实问题。经过两小时协商，最终形成“三步走”路径图：组建“电梯加装监督小组”，由党员、业委会、专业机构共同参与；制定“维保费用分层分摊方案”；优化井道设计，最大限度减少对采光的影响。

　　柳园社区党委书记古琴总结时强调：“加装电梯是关系群众切身利益的民生工程，必须坚持‘居民主导、党建引领、专业支撑’的模式，把协商成果落到实处。”

　　（2025年8月，新城办柳园社区在五环国际小区议事亭召开“党建引领一键直达”电梯加装协商会现场。）

　　一部电梯，连接的是楼上楼下，温暖的是邻里的心，折射的是人大制度的初心。在翠竹园小区，尚素坤老人拎着菜篮轻松上下楼，笑容里写满幸福；在柳园社区，议事会上热烈的讨论声，传递着基层民主的温度……

　　从“民有所呼”到“法有所应”，从“纸上条文”到“落地生根”，从“代表建议”到“部门落实”，铜陵市人大常委会用立法、监督、代表建议“三管齐下”的履职实践，在老旧小区加装电梯这一民生考卷上，交出了法治答卷。