四位全国人大代表建言健全残疾人关爱服务体系

　　国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要在“第四十六章 保障各类群体发展权益”部分，以专节形式对“提升残疾人保障和发展能力”作出部署。

　　健全关爱服务体系，营造有效保障残疾人发展权益的社会环境，是众多全国人大代表关注的焦点。近年来，多名代表深入一线调研，倾听群众声音，积极建言献策，为残疾人事业发展助力。

　　如何完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展？《法治日报》记者近日邀请全国人大代表、中国助残志愿者协会会长吕世明，全国人大代表、中国残联副主席王永澄，全国人大代表、湖南省残联副理事长（兼）文晓燕，全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师李紫微，为提升残疾人保障和发展能力建言献策。

　　吕世明：

　　据推算，我国约有2.2亿人患有听力损失，60岁以上人群听力损失现患率约为45%。电视及互联网是亿万群众获取政策信息的主渠道，然而，在新闻直播、应急广播、体育赛事等关键场景中，同步字幕长期缺位，听力损失者无法实时准确了解正在播出的内容，因此陷入“信息孤岛”。

　　可关闭字幕是独立于视频画面的（文字）数据流，可以在电视画面的特定位置（一般为底部常用字幕位置）呈现播报稿文字、语音对白、旁白等文本描述。用户可根据需要通过遥控器一键开启或关闭。无障碍环境建设法第三十条规定“利用财政资金设立的电视台应当在播出电视节目时配备同步字幕”，但因缺乏强制约束，落地效果不佳。国家标准《信息技术 可关闭字幕》已于2024年11月发布，2025年6月1日起实施，我国已具备自主可控的国际先进标准，但推广普及仍需多方面努力。

　　为了让听力损失者顺畅获取公共信息，切实筑牢无障碍信息环境的民生底线，我建议在全国电视台全面推行实施国家标准《信息技术 可关闭字幕》。同时加快修订《广播电视管理条例》，明确可关闭字幕强制实施要求，开展试点示范与产业培育，强化终端设备标准与用户交互设计，推广应急广播与公共服务窗口字幕应用。

　　王永澄：

　　近年来，我国残疾人事业取得全面进步，残疾人就业环境日益优化。

　　但我在调研中了解到，残疾人就业增收难、返贫致贫风险高，精细化康复、养老服务供给弱等短板问题依然存在。这些问题，都需要在“十五五”时期加大力度解决。

　　“十五五”规划纲要提出，强化残疾人就业帮扶，完善按比例就业、集中就业、自主就业促进机制。为此，我建议下力气破解制度性难题，加大残疾人群体就业保障力度，夯实共同富裕的基础。

　　应尽快将盲人按摩医院纳入国家医疗机构名录，依法保障盲人医疗按摩人员执业权利。针对当前盲人医疗按摩人员执业备案难、机构管理标准缺失的现状，建议有关部门打破制度壁垒，制定专门标准、畅通注册路径，将盲人按摩医院及广大盲人医疗按摩人员纳入国家医疗序列统一科学管理，切实保障残疾人平等就业权利。

　　文晓燕：

　　作为一名残疾人田径运动员，我深知残疾人体育纳入全民健身、健康中国、体育强国等国家战略的重要性。

　　当前，保障残疾人体育权利的法律制度比较完善。体育法、残疾人保障法等法律对保障残疾人体育权利作出明确规定和要求，适合残疾人体育健身的场地设施与服务也逐渐增多。但仅靠残联组织开展的群众体育活动，从力度和覆盖面上难以满足残疾人日益增长的体育健身需求。

　　为此，我建议着力推动全民健身战略中相关涉残法规政策落实落地，在制定“十五五”体育发展规划、“十五五”残疾人保障和发展规划等国家专项规划中，进一步完善保障措施；在工作机制上促进残疾人融入全民健身大局，各级政府应将残联组织作为本级政府全民健身协调工作机制成员单位，通过制度性安排，使残联组织能够及时为残疾人发声，精准反映残疾人需求，并积极配合各级体育等行政部门为残疾人参与全民健身提供便利条件；加大残疾人社会体育指导专业队伍建设力度，丰富体育行政部门主导实施的社会体育指导员培训体系及内容设置、服务对象中有关服务残疾人的内容，合理设置服务残疾人比例、时长等规定，不断提高残疾人科学健身指导服务的覆盖面和可及性。

　　李紫微：

　　精神残疾问题同样需要得到重视。孤独症谱系障碍是伴随终身的神经发育障碍，孤独症群体的生存发展、康复教育是事关民生福祉、社会公平的重要问题。今年全国人大会议期间，我建议制定《孤独症全程支持条例》，这已是我连续四年关注孤独症群体。

　　当前我国孤独症人群数量持续增长，而关爱服务体系仍然存在短板。全国层面尚无专项立法保障，各地政策标准不一、衔接不畅；早期筛查诊断覆盖率不足，康复救助存在年龄限制、补贴标准偏低问题。义务教育阶段融合教育落地难。困难孤独症家庭照护压力大，社会支持体系不完善，歧视、侵害孤独症群体权益的行为仍有发生。

　　现行相关法律法规为孤独症群体权益保障提供了基础依据，但缺乏专项规定，难以满足实际需求。因此，孤独症群体关爱服务工作面临的问题亟须通过专项立法予以解决。

　　为填补全国孤独症群体关爱服务专项立法空白，构建全周期、全方位的孤独症群体权益保障体系，切实解决孤独症家庭“筛查难、康复贵、入学难、照护累”的现实困境，推动孤独症群体关爱服务工作法治化、标准化、规范化发展，我建议加快制定《孤独症全程支持条例》，确立“政府主导、部门协同、家庭尽责、社会参与”的工作机制，构建“早发现、早干预、医康教融合”的关爱服务体系。（蒲晓磊）