专家建议完善反家暴法律制度体系和实施体系

　　2015年12月27日，《中华人民共和国反家庭暴力法》经十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过，自2016年3月1日起施行，我国反家暴工作从此迈入专门化、法治化的新阶段。

　　2026年是反家庭暴力法施行十周年。十年来，从人身安全保护令落地见效，到告诫制度、强制报告逐步推开，反家暴法治实践成效显著。各地区、各部门齐抓共管，认真贯彻落实法律规定，协同推进预防、处置、救助全链条建设，越来越多的家庭暴力被及时制止，越来越多的受害者得到法治庇护，反家暴社会氛围日益浓厚。

　　但同时也要清醒地看到，受多种因素影响，反家暴工作仍面临不少堵点、难点，如何让反家庭暴力法更“锋利”、对受害人的保护更“周全”，成为全社会共同关注的课题。

　　多位专家学者、全国人大代表在接受《法治日报》记者采访时认为，反家暴工作的深度和广度仍须进一步拓展，建议从修法完善、细则落地、保障强化等多方面协同发力，让法治真正成为守护家庭的“硬铠甲”。

　　适时启动修法

　　随着经济社会发展和家庭关系变化，家庭暴力形态早已不局限于拳脚相加的身体伤害，更趋隐蔽多元。精神打压、经济控制、亲密关系中的性暴力等形式的危害日益突出，而现行法律对新型家暴行为的界定、处置、救济等规定较为原则，难以完全适应现实需要。

　　中华女子学院教授但淑华建议，应立足家暴治理新形势，将性暴力、经济控制明确纳入家庭暴力法定范畴，并细化认定标准与处置规范，让法律更精准、更有针对性；同时，建立家庭暴力危险评估和分级分类干预机制，强化对高风险案件的提前介入、精准防控，实现对高危家暴的早识别、早干预、早防控，从源头防范恶性案件发生。

　　全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕高度关注离婚冷静期发生的家暴问题。在她看来，离婚冷静期制度在发挥稳定婚姻关系作用的同时，也可能成为暴力升级、威胁报复、二次侵害的“高危窗口期”，现实中已发生过令人痛心的极端案件。

　　为此，她呼吁通过修法进一步加大对施暴者的惩戒力度，拓宽受害人救助渠道，厘清各部门职责边界，建议适时修改民法典，将家庭暴力情形列为离婚冷静期的例外条款。她还建议由民政部门开展试点，细化证据核验、办理流程，为受害者打通一条快速、安全的“脱身通道”。

　　开展执法检查

　　反家庭暴力法施行已十年，全国性的相关执法检查尚未开展过。方燕建议，全国人大常委会将反家庭暴力法执法检查列入2026年监督工作计划。通过执法检查，系统总结经验做法，精准查摆短板弱项，推动有关地方和单位压实责任、整改提升、健全机制，切实维护法律的权威和尊严。

　　“反家庭暴力法执法检查的一个重点，应当是检查告诫书、人身安全保护令、强制报告等核心制度是否真正落地，多部门联动是否顺畅，未成年人、老年人、残疾人等特殊群体是否得到有效保护。”方燕说。

　　方燕建议，特殊群体保障与能力建设情况也应作为执法检查的重点。一方面，检查未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期妇女等特殊群体的反家暴保护措施是否到位，重点关注农村留守儿童、妇女、孤寡老人等群体家庭暴力保护情况。另一方面，要核查执法人员、司法人员及基层工作人员反家暴专业培训覆盖面，评估其法律适用、风险干预和救助服务能力及效果，重点检查农村基层干部、派出所民警等相关人员反家暴培训覆盖面与实操能力。

　　出台实施细则

　　据了解，现行反家庭暴力法共38条，不少规定相对原则，告诫、庇护、强制报告、救助保护等关键制度操作性不强，导致基层常常面临“看得见依据、摸不着头绪”的困境。

　　比如，强制报告制度本是保护未成年人等群体的重要防线，但一些单位和人员不清楚“怎么报、向谁报、报了之后怎么办”；临时庇护场所供给不足、服务单一，多依托救助站设立，往往只能提供短期食宿，缺少法律、心理、就业等综合支持，难以帮助受害者真正走出困境。

　　更为突出的是家暴认定难、举证难的现实难题。由于家暴多发生在私密空间，证据隐蔽、取证不易，再加上部分人员存在“唯伤情论”的惯性思维，实践中家暴整体认定率仍然偏低，很多受害者难以获得应有的法律救济。

　　北京市振邦律师事务所副主任李莹建议，尽快出台全国统一的反家庭暴力法实施细则或司法解释，对人身安全保护令、告诫书等核心制度的适用条件、证据标准、办理流程、职责分工、跟踪监督等作出细化规定，明确人身安全保护令申请、审查、执行、惩戒全链条规范，统一告诫书出具标准与后续管理机制，让基层执法司法有章可循、有据可依。同时，建立常态化专业培训机制，面向公安、法院、民政、妇联、村（社区）等一线工作人员开展系统培训，提升依法识别、干预、处置家庭暴力的能力水平。

　　反家暴不只是法律问题，更是系统的社会治理工程，需要专业力量支撑和全社会共同参与。但当前，反家暴工作仍存在专业机构少、经费保障弱、社会参与不足等短板。

　　“全国专门从事反家暴服务的社会组织数量不多，政府购买服务和社会资金支持力度有限，不少基层工作人员缺乏系统培训，面对复杂家暴案件往往心有余而力不足。”李莹呼吁，要进一步加大政府投入，扩大反家暴服务购买规模，鼓励企业、基金会等社会力量参与支持。（记者 朱宁宁）