全国人大代表阎建国建议完善行政复议制度

健全行政机关自我纠错机制

　　行政复议作为政府系统自我纠错的重要监督制度，也是化解“民告官”行政争议的主渠道救济制度，既是推进法治政府建设的重要抓手，更是维护社会公平正义、畅通群众诉求表达渠道的关键载体。

　　全国人大代表，最高人民法院、最高人民检察院特约监督员，北京信利律师事务所首席合伙人阎建国在调研中了解到，新修订的行政复议法自2024年1月1日施行以来，各级行政复议机关积极依法履职，行政复议化解行政争议的主渠道作用持续显现，实质性化解行政争议的成效十分显著，但在实践中，行政复议制度仍存在短板弱项，行政复议公信力有待进一步提升，行政机关自我纠错机制仍需健全完善。

　　阎建国提出，为充分发挥行政复议在国家治理体系中的重要作用，建议完善行政复议制度，强化行政复议公信力，健全行政机关自我纠错机制。

　　阎建国指出，当前，行政复议工作正处于高质量发展的关键阶段，建议结合实践中存在的突出问题，精准完善实施条例、补齐制度短板；同时督促各级行政机关强化自我纠错意识，让行政复议真正成为化解行政争议的主渠道、行政机关自我纠错的主平台，为推进中国式现代化提供坚实的法治保障。

　　修改行政复议法实施条例补齐制度短板

　　阎建国建议，修改行政复议法实施条例，补齐制度短板。

　　扩大行政复议范围，将一些新类型行政争议纳入复议范围，确保群众的合法诉求“有处提、有人管、有人办”。

　　优化审理程序，扩大简易程序适用范围，缩短审理周期，提升争议化解效率；完善普通程序，健全听证制度、行政复议委员会制度，明确听证的适用情形、程序规范和效力，充分保障当事人的陈述权、申辩权和知情权；健全提级审理机制，对涉及重大国家利益、社会公共利益或存在地方保护主义风险的案件，由上级复议机关提级审理，确保案件审理的公正性。

　　强化复议决定履行的刚性约束，建立复议决定履行专项监督机制，实行挂牌督办、跟踪回访、动态通报等制度，对拒不履行复议决定的，依法严肃追究相关责任人的责任。

　　健全复议与信访、行政诉讼的衔接机制，明确信访事项与复议事项的界定标准、移送流程和责任分工，推动符合复议条件的信访事项依法转入复议渠道，实现“诉访分离、分类处置”。健全复议与行政诉讼的协同联动机制，实现裁判标准统一、程序衔接顺畅，形成化解行政争议的工作合力。

　　阎建国提出，强化行政复议公信力建设，提升群众信任度。

　　加强复议队伍专业化、职业化建设，明确行政复议人员的任职条件、培训机制和考核体系，建立常态化、系统化培训制度，重点提升基层复议人员的法律素养、办案能力和责任意识；推动建立行政复议员制度，严格准入标准，确保复议人员具备相应的专业资质，不断提升案件审理质量。

　　推进复议公开透明，明确复议案件审理过程、审理结果、复议文书的公开范围和方式，主动接受社会各界监督。

　　加强典型案例示范引领，完善行政复议案例库建设，加大对新型、典型、疑难案件的收录力度，定期发布典型案例，发挥案例的指导、规范和警示作用，统一复议办案标准，提升复议制度的权威性和可预期性。

　　健全行政机关自我纠错机制

　　阎建国建议，健全行政机关自我纠错机制。

　　建立常态化自查自纠机制。倡导并推动各级行政机关建立行政执法常态化自查机制，定期对行政执法行为进行全面排查、梳理，重点聚焦市场监管、公安、自然资源等行政争议高发领域，建立问题台账。建立执法风险预警机制，完善纠错激励与问责机制，提升行政执法机关自我纠错力度和成效。

　　强化复议意见的落实与反馈。各级行政机关建立复议意见落实台账，对复议机关制发的复议意见书、建议书，明确专人负责、专项推进，限期完成整改。

　　提升行政机关依法行政意识。加强对行政机关工作人员的法治培训，组织学习行政复议法、行政处罚法等法律法规和相关政策，不断提升执法人员的法治素养和依法行政能力。严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。

　　阎建国认为，要进一步强化配套保障，推动制度落地见效。

　　加强基层复议机构建设，加大对基层复议工作的经费、人员、装备保障力度，充实基层复议人员力量，推动建立基层复议联络员制度，健全基层复议工作网络，提升基层化解行政争议的能力和水平；建立复议与执法、司法数据共享平台，整合行政复议、行政执法、行政诉讼等相关数据资源，实现数据互联互通、共享共用。

　　阎建国同时提出，加大行政复议普法宣传力度。

　　创新宣传方式，通过新媒体、线下宣讲、案例解读等多种渠道，广泛宣传行政复议的制度优势、申请流程、典型案例和相关知识，提高群众对行政复议的知晓度和利用率，引导群众依法通过复议渠道解决行政争议。

　　阎建国还建议，建立行政复议工作检查机制。

　　定期对各级行政复议机关的复议工作、行政机关的自我纠错情况进行检查，及时发现问题、督促整改，推动行政复议制度和自我纠错机制落地见效、发挥实效。 （记者 蒲晓磊）