当好国资“守护人” 看紧政府“钱袋子”

　　为解决困扰人大代表“预算专业性强，看不懂，不好审”这个普遍性现实难题，上饶市人大常委会从2021年开始先后出台《上饶市人大常委会关于规范乡镇人大预决算审查监督工作的指导意见》《关于加强和改进乡镇人大预决算审查监督工作的实施方案》等制度，指导乡镇人大在预算审查监督方面积极探索，推行全口径预算审查监督、闭环式预算审查监督、立体式预算审查监督、数字化预算审查监督、绩效化预算审查监督，在基层人大预算审查制度建设、优化财政预算报告格式、审查格式标准化、人大代表审查便捷化等方面提供了“上饶经验”。

　　全口径监督

　　上饶市建立“三位一体”的乡镇人大预算报告制度，初步实现人大代表对预算审查监督“一张表、全口径”的要求。将财政预算资金、国有资产管理情况、专项转移支付资金管理使用情况纳入乡镇人大监督的范畴，使人大代表全面了解政府资金运行情况，实现政府收支全口径监督。在法定审查的基础上，首次增加对乡镇国有资产管理情况的报告，鼓励有条件的乡镇将集体资产管理情况一并纳入监督。重点审查乡镇预算安排的合法性、完整性、可行性。全面清查乡镇各类国有资产基本情况，建立详细资产台账，监督乡镇国有资产配置、产权规范、收益分配、资产处置及重大投资决策，审查操作是否规范，资产保值增值等情况。重点审查专项转移支付资金是否存在挤占、截留、挪用等问题；医疗、养老、乡村振兴等资金使用绩效是否达成预期目标，是否存在浪费低效；资金绩效评价结果与预算安排、政策完善、管理加强的挂钩机制建立及运行情况等。

　　闭环式监督

　　上饶市人大常委会强化闭环审查，围绕花钱全流程，建立“年初问计划、年中问进度、年终问结果”的“三问”跟踪监督模式，不断增强人大监督的深度和持久力。强化源头管控，前移预算审查监督关口，延展人大预算绩效监督深度。年初把好审核关，在乡镇预算监督小组会上，乡镇人大通过组织人大代表开展视察、调研、询问等活动，重点审查年度民生实事候选项目的预算资金收入规模、来源渠道、是否可以统筹使用等前置条件，并在审查上述资金来源的基础上，注重审查预算收入纳入本级预算的完整性、准确性，持续关注资金的流量和流向。年中问进度，乡镇人大通过组织人大代表开展视察、调研、询问等活动，重点审查年度民生实事项目进展情况。年终问结果，乡镇人大通过组织人大代表开展视察、验收民生实事项目。深度参与国有资产监督，从事后监督转变为全程监督，从听取资产管理汇报到深入一线走访查看，深化联动协同，细化审查监督，力破转固顽疾，确保摸清政府家底管好家，让人民群众“花钱见东西、买实惠”，以人大监督提升国资管理质效。

　　立体式监督

　　上饶市人大常委会着力构建全方位的乡镇人大预算审查监督网，强化多方联动协同，凝聚预算审查监督合力。一是组织专家进行专业监督。邀请财政、审计、财务等领域专家成立“咨询专家库”，借助“外脑”力量开展预决算及预算执行情况审查咨询。发挥审计机关力量，加强对乡镇财政收支的审计监督，将审计结果作为人大监督的重要依据。还可以引入第三方中介机构，出具的咨询报告作为人大审查监督的参考。二是运用“家站点”进行平台监督。借助乡镇设立的人大代表联络站点，开辟公示版块，公示乡镇预决算相关信息。组织各级人大代表深入代表联络站点，积极走访群众，征求关于预算执行、重点专项资金使用方面的意见建议，通过实时监测预算执行情况，有效提升了预算监督的针对性和实效性。三是强化社会监督。加强监督结果公示制度的落实，在村务公开栏和政府网站公开预算的编制、预算的执行、“三公”经费和民生实事项目资金使用、群众关心的热点问题等情况，并在代表联络站（点）进行公示，公民、法人或者其他组织对公开的内容提出询问和质疑的，乡镇政府应当及时给予答复，主动回应群众关切。

　　数字化监督

　　县乡两级人大联动，用好预算审查监督网络平台，通过数字化赋能预决算审查监督工作，持续提升审查监督信息化水平。各乡镇组建人大代表工作微信群，发布乡镇政府报告预算草案、上年国有资产管理情况、上年专项转移支付资金管理使用、民生实事项目资金使用情况；可以对预算报告和数据进行提问，所提问题实时发送至工作人员，实现人大代表问题的提出、回复、办结全过程跟踪，拓宽人大代表和社会各界参与预算审查监督的渠道和方式。除传统书面报告外，可以提供必要的图表、说明，辅助代表理解报告内容，以数字化形式为审查监督提供便利。鼓励采用多媒体进行报告展示，直观呈现预算执行情况及资金使用成效。乡镇政府每年公开预算的编制、预算的执行、“三公”经费和民生实事项目资金使用等信息，并在政府网站、微信平台提供电子版本，为群众数字化监督提供便利。

　　绩效化监督

　　深化乡镇财政报告改革，推动乡镇人大预算审查监督绩效化、便捷化。一是改进报告内容。优化改进预算表格，梳理规范科目，按“用途”重新分类，让新的表格以人大代表看得懂、便于审的方式呈现。二是规范报告格式。统一乡镇预决算报告格式，合并预算报表，实行多本预算汇总列报，推动乡镇财政报告格式上从专业性向通俗易懂转变。综合汇总一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等，形成综合预算报表。改进优化预算科目列报，按照支出的性质划分为部门运转支出、支持经济发展支出、社会事业发展支出、促进民生福祉支出、公共基础设施建设支出等五大预算支出类别，便于代表对资金的去向了解得更加充分，提高审查监督效率。三是“清单式”监督。乡镇人大对审议意见和代表建议实行“清单式”监督和“销号”管理，做到“问题不解决、监督不止步”，确保监督成果转化为实际成效。代表建议办理工作从“坐堂纳谏”变为“主动问计”，从“单纯办理”升级为“协同共管”。

　　上饶市人大常委会通过预算监督审查方面的创新探索，提高了预算审查监督的质量和效率，增强了预算审查的民主性和透明度，进一步提升基层人大财经预算监督工作实效，在规范乡镇预算审查监督工作上有了一个良好的开端。上饶市人大常委会将进一步探索实践，不断提高全市乡镇预算审查监督工作制度化、专业化、数字化水平，在正确监督、有效监督、依法监督上取得新成效，更好地服务于公共财政的健康发展和基层全过程人民民主政治建设。（李加南）