千岛湖畔的“生态报告会”

　　淳安县是浙江省唯一的特别生态功能区，守护千岛湖一湖秀水，责任重于泰山。面对县域行政村数量多、地域广、分布散的实际情况，淳安县人大常委会在省市人大全面推行四级生态文明建设报告制度的基础上，探索建立村级生态文明建设报告制度，并在总结梓桐镇试点经验后逐步向全县推广，构建起覆盖县、乡、村的生态文明建设报告体系。

　　制度的生命力在于执行

　　县人大常委会指导乡镇人大制定出台《村级生态文明建设领域报告制度实施方案》，系统构建“意见收集—确定选题—事项报告—现场问询—清单公示—问题督办—情况反馈—跟踪监督”的工作闭环。

　　会前抓“准”

　　各村紧扣“重要性、紧迫性、可行性”原则，通过村两委和驻村干部联席会议，聚焦生态环境、生态经济、生态文化、生态生活等重点领域，结合村情实际科学确定年度报告主题。会前一周，村务公开栏张贴公告，村干部、人大代表深入农户当面征询意见，确保报告主题“村民关切、村情所需”。

　　会中抓“实”

　　报告会上，村委会主任用“乡音口语”向村民代表、人大代表、党员群众报告本村生态领域工作进展、存在问题及下步规划。报告内容坚持“实事求是、言简意赅、问题导向”，体现“汇报口语化、工作叙事化、问题清单化”。同步开展现场问询，村干部“即问即答”当场回应，专人全程记录，形成问题整改清单。

　　会后抓“严”

　　会后五日内，问题清单在村务公开栏公示，接受群众监督，同时报乡镇人大备案。乡镇人大采取“月提醒、季监督”形式跟踪督办，对村级难以解决的问题协调乡镇资源“兜底”解决，形成“村级落实、乡镇支持”的协同推进机制。

　　人大代表是推动制度落地的重要力量。县人大常委会赋予代表“三员”职责定位，推动代表全程参与、全程监督。

　　紧盯问题销号当好“监督员”

　　县、乡镇人大代表深度参与报告制度全过程，会前收集意见、会中问询互动、会后紧盯整改，通过实地检查、明察暗访推动问题整改，确保问题清单件件有回音、事事有着落。

　　广纳民情民意当好“联络员”

　　依托“农家式”代表联络点、线上微信群等载体，常态化收集生态建设意见建议，让群众意见便捷传递、及时回应，实现群众诉求“顺手提、及时办”。

　　带头参与治理当好“示范员”

　　人大代表既做生态治理推动者，更做生态实践带头人，带动村民共建共享生态文明建设成果，形成“代表带头干、群众跟着干”的良好氛围。

　　县人大常委会建立“县人大常委会联系指导、乡镇人大具体实施、村级组织主体落实”的三级联动机制。城建环保工委全程参与试点方案制定、制度设计、流程规范，帮助总结提炼经验做法。对村级报告中反映的需要县级层面协调解决的问题，县人大常委会及时梳理汇总，通过代表建议、专题调研等方式，推动相关部门研究解决，形成“村有所呼、县有所应”的工作格局。

　　实践成效，从“要我环保”到“我要环保”

　　生态治理效能显著提升

　　一批群众关切的身边生态问题得到有效解决。针对秸秆处理难题，推动建立“秸秆—饲料—肥料”循环利用模式。截至目前，试点村累计收集生态类意见建议80余条，问题整改率达95%以上。村级报告制度将生态保护责任压力传导到最基层，将环境监管触角延伸到最末梢，构建起“纵向到底、横向到边”的生态监管网络。

　　生态经济活力持续展现

　　各村立足资源禀赋，积极探索“两山”转化路径。常宁村构建“稻蛙共养”“稻鱼共生”“玉米秸秆循环”等生态农业模式，同步发展研学旅游，截至目前接待研学游客2000余人次，村集体增收20余万元，带动村民家门口就业50余人。“生态美”与“百姓富”在这里实现了有机统一。

　　群众参与热情全面激发

　　报告制度让村民从“旁观者”变为“参与者”。农闲时参与环境整治、志愿服务成为新风尚，村民对生态文明建设的知晓率、参与率、满意率明显提升。

　　基层民主实践走深走实

　　人大代表全程参与意见收集、现场问询、跟踪督办全过程，履职内容更具体、路径更清晰，把履职从“开会两天”延伸到“全年三百六十五天”。通过“三员”作用发挥，形成了共建共治共享的基层治理格局，全过程人民民主在基层生态治理领域得到生动实践。

　　从千岛湖畔的一个个村落出发，这项带着泥土芬芳的制度创新，正在为特别生态功能区的长治久安注入源源不断的动力。它守护的，不仅是一湖秀水，更是人民群众对美好生活的向往。