在发挥代表作用中彰显人大制度优势

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。

　　习近平总书记指出，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　2025年，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕党和国家工作大局，全面贯彻落实代表法，扎实推进代表工作，支持和保障人大代表更好发挥作用，有力彰显了人民代表大会制度的显著优势。

　　深入学习贯彻实施代表法，践行全过程人民民主

　　“要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻实施新修改的代表法，全面加强代表工作能力建设，不断提升代表工作制度化、规范化、程序化水平。”

　　2025年4月，赵乐际委员长同列席十四届全国人大常委会第十五次会议的全国人大代表座谈交流，对贯彻落实新修改的代表法提出要求。

　　代表法是规范和保障人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的基本法律。2025年3月，十四届全国人大三次会议高票通过关于修改代表法的决定。这是代表法自1992年制定以来的第4次修改，也是修改内容最多的一次，包括突出对代表履职的政治要求、深化“两个联系”制度机制、完善闭会期间活动内容形式、完善议案建议工作机制、加强代表履职保障和监督等方面，堪称代表法的一次“全面升级”。

　　当前，我国有277万多名五级人大代表，此次代表法修改为代表依法履职提供了制度保障，对于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，具有重大意义。

　　过去一年，全国人大常委会将深入学习宣传贯彻新修改的代表法作为全年工作主线，迅速部署、多措并举，确保法律精神落地生根——

　　第一时间召开学习贯彻实施代表法座谈会。邀请各专门委员会和常委会有关工作委员会、省级人大常委会负责同志以及全国人大代表深入研讨。大家一致表示，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面有效实施新修改的代表法，支持和保障人大代表依法履职、发挥作用，在法治轨道上推动人大代表工作高质量发展。

　　举办专题学习班，将学习代表法这一主题贯穿全年代表培训。通过线上线下相结合的方式，代表法学习基本实现全国人大代表全覆盖。持续、深入地学习研读在广大代表中间引起良好反响，代表们进一步深化了对代表法核心要义和实践要求的认识把握，更加深刻地认识到必须旗帜鲜明讲政治，坚持党中央集中统一领导，推动把代表法的修改成效转化为代表履职的实际效果。

　　在深入调研、广泛听取意见基础上，研究修改全国人大代表议案处理办法及全国人大代表建议、批评和意见处理办法，提请委员长会议审议通过，印发全国人大代表、各选举单位和议案建议承办单位。两个办法从增加议案工作的指导思想、强化建议工作的政治要求、深化承办单位等同代表的沟通联系、加强议案建议工作的服务保障等各方面完善了工作机制。

　　指导省级人大常委会结合实际修改完善相关配套法规和工作制度。顺应新时代对人大代表工作的新要求，河北、天津、上海、山东、内蒙古、广东等地陆续修改代表法实施办法，形成上下联动、一体推进的良好局面。

　　各级人大常委会、人大代表共同努力、同题共答，推动代表法贯彻实施，将法律条文转化为全面提升代表工作质量、提升代表履职水平的生动实践。

　　深化拓展“两个联系”，夯实人大工作民意基础

　　人大代表来自各行各业，熟悉本地区、本行业的情况和问题，最能反映人民群众所思所盼所愿。稳中求进推动人大工作高质量发展离不开人大代表广泛参与。

　　为确保社情民意从“田间地头”“直达”“人民大会堂”，2025年，全国人大常委会进一步深化拓展“两个联系”。

　　“我们来自天南海北的基层一线代表，能够把群众呼声直接带给全国人大常委会，也能把党中央方针政策及时准确传递到基层一线。”2025年12月23日，参加了十四届全国人大常委会第十九次会议列席代表座谈会的全国人大代表任淑媛说，“这种交流联系在全国人代会闭会期间架起了一座高效畅通的民意桥梁。”

　　2025年，像任淑媛代表这样列席常委会会议、参加列席代表座谈会的，有274人次代表。他们发挥自身专业特长，在常委会审议中发表537条意见，在5次列席代表座谈会上提出246条意见建议，意见均交有关单位研究办理。

　　在立法调研、执法检查、专题询问等活动中，常委会结合议题广泛邀请代表参与。据统计，共有44人次代表参加5部法律执法检查活动，900多人次参与立法调研、人大监督等工作；39件次法律草案通过平台征求代表意见，收到意见建议1503条；围绕“十五五”规划纲要编制工作，组织1020人次代表开展60次调研活动，形成50份报告。

　　值得关注的是，全国人大常委会组成人员直接联系399名代表，通过见面、座谈、走访、视频、微信、邮件等多种形式和途径，“常态化”与人大代表联系。这种“日常的”联系方式更加“随时随地”，人大代表和全国人大常委会的距离更近了。

　　2025年，全国人大专门委员会、常委会工作委员会联系代表取得新进展。例如，全国人大财经委举办财经干部联系代表工作专题培训班，常委会预算工委在年度预算审查工作中，逐一书面征求150名预算审查联系代表的意见；财经委推动出台《全国人大财经委联系代表工作规则（施行）》，建立健全联系代表工作机制……一系列举措有效拓宽了代表反映民意、提出意见的渠道和途径。

　　人大代表生活和工作在人民群众中间，密切联系人民群众既是代表的优势，也是保障代表忠实代表人民利益和意志的关键。

　　2025年，全国人大常委会不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，把密切联系群众落实到代表履职各环节全过程。

　　组织1933人次代表开展专题调研，了解国家经济社会发展情况，了解人民群众所思所想；指导省级人大常委会根据地域、领域组建或调整代表小组；依托代表家站等民意平台，支持代表广泛开展活动听取民意；鼓励代表在日常工作和生活中听取群众意见建议，注重从制度、法律层面综合分析、研提建议，把民意民智体现到相关议案建议和审议发言中，推动从制度上、法律上、政策上予以解决；推动代表积极主动宣传党中央大政方针、宪法法律和国家发展目标任务，带动群众贯彻落实……

　　一年来，代表发挥来自人民、扎根人民的特点优势，发挥自身专业特长，密切联系人民群众，听取反映民意；列席常委会会议、专门委员会和常委会工作委员会会议，参加立法调研、执法检查、专题调研、预决算审查监督和对外交往等活动，提出许多真知灼见，为推动人大工作高质量发展贡献了智慧和力量。

　　议案建议工作提质增效，切实回应人民群众关切期待

　　“重点督办建议办理的过程，让我深刻体会到人大代表履职的价值所在。”2025年3月，全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡提出了关于促进服务消费提质扩容的建议。

　　该建议是委员长会议确定的关于创新多元化消费场景重点督办建议之一，由全国人大财经委督办，商务部牵头办理，最终推动出台《关于扩大服务消费的若干政策措施》。权衡非常满意，在他看来，建议办理的过程也是了解情况、形成共识、解决问题的过程。

　　2025年，全国人大常委会把高质量办理议案建议工作作为服务发展大局、回应人民关切的重要抓手，健全完善工作机制，强化统筹督办，在提、交、办、督各环节精准发力，将议案建议从“纸上”落到“事上”，推动转化为深化改革、破解难题、推动发展、改善民生的政策良方和实际成效。

　　人大代表提出议案建议，汇聚民意、凝聚民智。全国人大常委会代表工委定期向代表通报有关方面工作情况，提供信息资料，畅通建议提出前沟通机制，保障代表知情知政，确保代表建议经认真研究思考酝酿后提交。十四届全国人大三次会议期间，全国人大代表共提出269件议案、9160件建议。

　　审议办理好代表议案建议，是国家机关的法定职责。269件代表议案全部审议完毕并反馈代表；9160件代表建议交由211家承办单位，已全部按期办理完毕并答复代表，所提问题得到解决或计划逐步解决的占75.41%。150件闭会建议逐一研究交办。

　　作为推动建议办理落实的制度性安排，重点督办建议工作在2025年实现新突破。围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，由委员长会议确定23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，10个专门委员会负责督办，首次实现35个代表团和10个专门委员会全覆盖。

　　2025年，代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变，代表的关注关切、真知灼见具体地现实地体现和落实到国家机关工作中。

　　高效的沟通是办好代表建议的基础。各承办单位将“办理沟通”拓展为“常态沟通”，从“有来有往”升级为“常来常往”。财政部完善“网格化”服务代表机制，沟通约5100人次；国家发展改革委创新实施“办前问需—办中互商—办后问效”全链条沟通，联系代表2498名，沟通超3500人次；国家税务总局办结建议后，选取部分代表建议上门走访、电话回访、听取意见，评估答复落实情况。

　　为进一步提升代表建议工作制度化规范化水平，常委会代表工委充分发挥统筹管理职能。把握关键时间节点，通过落实代表建议提出前的沟通协调机制、组织承办单位培训、召开建议办理推进会、开展典型案例宣传、建立跟踪落实机制等，与各选举单位、承办单位、督办单位形成工作合力，进一步提升建议办理质效。

　　269件议案涉及的144个立法项目分类推进，有的审议通过，有的列入立法规划，有的将进一步研究论证或者加强实施，建议办理的最终落脚点是破解难题、惠及民生。从消费提振到产业升级，从劳动者权益维护到青少年健康成长，越来越多的“良言”转化为惠及千家万户的“良策”，在经济、社会、民生等领域结出硕果。

　　强化代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职

　　2025年5月，浙江杭州，来自32个选举单位的214名全国人大代表相聚于此，深入学习《习近平经济文选》第一卷，围绕“构建支持全面创新的体制机制，加快发展新质生产力”主题开展履职学习。

　　“学习班的每一堂课都是精品，都很精彩。”来自各行各业的代表们表示，通过系统学习，进一步提高了政治站位、开阔了思维视野、夯实了履职根基。

　　过去一年，全国人大常委会聚焦强化代表工作能力建设，在学习培训、监督管理、平台建设、宣传展示等方面持续用力，为代表依法履职、发挥作用提供全方位、全链条的服务保障。

　　学习培训是提升代表履职能力的重要途径。全国人大常委会举行5期全国人大代表培训班，组织1029人次代表参加学习。学习班期间，“代表部门面对面”、代表履职交流等活动搭建起沟通交流的平台。同时，为港澳代表举办专题讲座，每周提供学习资料，满足不同领域代表的个性化学习需求。推进实施《全国人大代表学习培训课程体系大纲》，制作上线40门课程，让代表学习更加便捷高效。

　　智慧履职“新平台”实现提档升级。全国人大代表工作信息化平台发布知情知政文件资料1900余份，让代表及时掌握最新政策动态。直播学习课程、工作会议等29次，3908人次代表观看直播及回放，让线上线下有机融合成为常态。探索推进人工智能应用，加强议案建议数据库建设，让代表履职更加便捷高效。

　　代表履职“好声音”得到更广泛传播。加强对代表特别是基层一线工人、农民代表履职的宣传，让人民群众看到代表的履职风采和责任担当。全国人代会期间“代表通道”、常委会会议期间“列席代表说”相关工作，搭建展示代表风采的重要平台。同时，推动省级人大代表工委加强与本选举单位全国人大代表的联系，形成上下联动、协同推进的工作格局。

　　履职管理“监督网”更加完善。会同各选举单位做好代表履职档案记录，促进代表依法履职、勤勉尽责，持续加强作风建设。

　　回首过往，我们步履坚实；时序向前，征程未有停歇。2025年，全国人大常委会代表工作交出了亮眼的答卷；迈入2026年，奋进的脚步接续向前。

　　站在新的历史起点上，全国人大常委会将继续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面准确实施代表法，全力支持和保障人大代表依法、有序、规范履职，不断丰富和发展全过程人民民主，以更高水平的代表工作推动人大工作高质量发展，为“十五五”开好局、起好步凝心聚力。