涟水县人大：深耕“三联”实践 厚植民主根基

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。近年来，涟水人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣新时代基层人大工作要求，立足县域实际创新打造联动、联系、联合“三联”工作品牌，构建起上下贯通、内外协同、精准高效的基层人大履职体系，让全过程人民民主在涟水基层一线落地生根、开花结果，为县域高质量发展注入坚实的人大力量。

　　以“联动”聚合力，

　　打破层级壁垒、整合履职资源，推动三级人大、五级代表同向发力、同频共振，把制度优势转化为基层治理和发展实效，让人大监督更有力度、代表履职更具靶向，以“联动”凝聚履职合力。

　　“镇国土空间规划未报批原因、高沟绿色原粮基地申报惠民实效……”在市县镇联动开展的高沟镇现代小城市建设电视问政现场，11名五级人大代表现场直击痛点，接连抛出问题，15名政府及相关部门负责人直面问题、现场作答、郑重承诺，辣味问政问出堵点症结、答出责任担当。

　　涟水人大聚焦营商环境、民生实事、重点项目等发展关键领域，创新构建县为主体、镇街联动的“1+N”问政体系，通过现场问、即时办、跟踪督的“组合拳”倒逼问题整改，整改结果在县级媒体公开，以公开透明推动问题真解决。先后围绕高效农业、物业管理、乡村振兴、营商环境等主题开展了大棚问政、社区问政、车间问政等10余场，推动实现“民有所呼、政有所应”。

　　“以前到农田耕作要绕很远的路，现在万码小桥修好了，每天能少走半小时的路”蔡工村农户张大妈站在新修的小桥上，笑得合不拢嘴。这座小桥的修建，正是蔡工联盟的代表走访时收集到群众呼声后，第一时间协调争取项目资金，仅用三个月就完成修缮，解决了周边100余户农户的出行难题。

　　近年来，涟水县由人大搭台，组建以蔡工村为核心、涵盖周边4个村的“五级人大代表助力强村富民”蔡工联盟，省人大代表、蔡工村党总支书记王玮担任召集人，建立“召集人+顾问+共建单位”运行机制，联系代表发挥职务优势、资源优势、专业优势，共同编排产业振兴、民生实事等六大类12个项目，帮助建成红高粱基地1000余亩及红薯、红椒特色种植片区，推动“三红”产业年产值超50万元，完成道路维修约11公里、路灯架设170余盏，改善农田灌排条件3000余亩，切实以人大力量助力乡村振兴。

　　“我们坚持综合运用日常巡查、集中视察、专题询问等多种方式，创新开展‘夏日巡河’、‘集中巡河周’等活动，就是要让代表履职沉下去，让问题浮上来。”市人大代表、南集镇人大主席汪海祥在分享自己作为人大代表河长制监督员履职经历时说道。

　　涟水人大在全省范围内较早探索建立人大代表河长制监督员制度，选聘熟悉水体、责任心强的人大代表担任河湖长制监督员，实现河道监督全覆盖。深化拓展“人大代表护碧水”工作，开展“人民满意生态河湖”评议，常态化组织代表开展巡河，“人大代表河湖长制监督员”制度获选全省全面推行河湖长制典型案例，在全市作经验交流。收集环境保护方面的意见建议，推动解决了一批群众身边的水环境问题，让“河水变清、河岸变绿、环境变美”成为可观可感的现实，切实增强了人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。

　　以“联系”架桥梁，

　　始终把人民群众的所思所想、所急所盼作为履职出发点和落脚点，持续深化多元联系机制，畅通民意表达渠道，把履职阵地建在群众家门口，推动民意诉求解决在基层一线。

　　在保滩街道周集全过程人民民主实践点的“嚓呱室”，每月第三周周五，代表和村干部就在这里和村民“嚓呱”，能解决的当场拍板，需协调的就记在“民情本”上，纳入村民议事会。针对群众反映周集村紧邻327省道，孩子上下学安全隐患大的情况，驻站代表听后立刻行动，先推动街道设“护学岗”，又协调相关部门来“嚓呱室”和群众商量，最终架起了红绿灯。老人们都说：“这‘嚓呱室’，真是帮咱们解决了大问题！”这样的民生小事解决案例在涟水还有很多。

　　“两个联系”广纳民生诉求。涟水人大常态化开展“五级代表进家站”活动，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众走深走实。去年以来，组织超1100人次代表走进网格、深入村组，接待群众3700余人次，收集教育、医疗、养老、交通等方面意见建议数百条，逐一梳理转化为人大监督议题和代表建议，让民意诉求有渠道、有回应、有落实。

　　“镇人大开展国有资产监管报告工作，重点要抓哪些环节？代表评议政府部门，该如何制定科学的评议标准？”镇街人大工作座谈会上，镇人大干部接连提问，县人大预算工委面对面细致解答、手把手指导实操。

　　涟水人大做实人大机关委室联系镇街人大工作，以业务指导、工作交流、结对共建为抓手，推动镇街人大履职能力整体提升。率先在全市推开镇街国有和集体资产管理情况向人大报告制度，规范基层人大监督程序、丰富履职内容。各机关委室常态化下沉镇街开展专题辅导，指导镇街人大开展代表评议、专题调研等工作，大东镇创新开展的“向人民汇报”代表评议活动，推动政府部门直面问题、改进工作，让基层人大监督更具实效、更有力量。

　　“以前遇到稻麦病害总是心慌，现在有了有机稻米种植人大代表联系点的专家手把手教我们防治，心里踏实多了。”站在田埂上，成集镇永锋村种粮大户李大爷指着长势喜人的稻苗感慨道。位于成集镇的人大代表有机稻米种植服务联系点的代表，通过定期组织农技培训、深入田间地头现场指导，让周边农户吃下了“定心丸”。

　　着眼精准帮促产业振兴，涟水人大结合乡村实情和人大代表专业优势，按照有发起代表、有共建代表、有专家团队、有支撑单位“四有”模式，在全县成立芦笋种植服务、“缘”粱种植服务等7个人大代表助力乡村特色产业发展联系点，坚持“135”定期接待选民和“代表二维码”随时联系相结合，常态化开展代表“农事讲堂”、代表带技术下乡等活动，引导人大代表做指导、教方法、送技术，帮助破解乡村产业振兴中的难题、带动群众增收致富，确保代表随时在、问题随时提、难题随时解。

　　以“联合”提质效，

　　秉持系统思维，积极联合政府部门、司法机关等多方力量，拓展监督维度、凝聚监督合力，构建全方位、多层次、闭环式的监督服务体系，让人大监督更具针对性，以联合提升监督实效性。

　　“把法庭搬到群众家门口，既能快速解决矛盾纠纷，又能直观生动普及法律知识，这样的方式我们非常欢迎！”高沟镇人大代表胡永洋感慨道。

　　去年以来，涟水人大创新“人大代表履职阵地+巡回审判”模式，联合县法院将部分案件放到人大代表履职阵地审理，通过“以案释法‘微课堂’+巡回审判+靶向普法+庭审评议”组合举措，实现“审理一案、教育一片”的效果，累计开展巡回审判8场，邀请400余名代表和群众参与听庭评议。同时，依托“淮上枫桥14+3”机制，引导人大代表参与基层调解，先后建成4个“代表+法官”调解联系点，发挥人大代表扎根基层、熟悉民情的优势，将矛盾化解在萌芽状态。

　　秉持“寓支持于监督之中、寓帮助于评议之中”原则，涟水人大连续4年开展“人民满意”系列评议，将学校教育、卫健事业、营商环境等6大重点领域，小区物业管理、学校周边交通等4类民生“微实事”纳入评议范围。通过问卷调查、座谈交流、实地查看、专题询问等方式广泛收集社情民意，形成问题、责任、时限“三张清单”，构建“评议—反馈—整改—回头看”闭环监督机制，以群众满意度为标尺，推动相关部门改进工作举措、提升服务水平。出台《涟水县关爱激励教师九条措施》，名医工作室里专家坐诊常态化，学校食堂食材种类更丰富、配送时效再提升，小区消防设施缺失、瓷砖脱落等隐患逐一消除……这一系列民生成果，都是涟水人大“人民满意”系列评议的实际成效。

　　从乡村振兴的田间地头到产业发展的工厂车间，从河湖治理的水岸一线到民生服务的基层窗口，五级人大代表的履职身影无处不在，“联动、联系、联合”的履职成效随处可见。涟水人大常委会将始终坚持人民至上的初心，不断深化“三联”实践探索，持续完善履职机制、创新工作方法，让人大履职更贴民心、更接地气、更见实效，以高质效的人大作为回应群众期盼。