以高质量人大担当护航“十五五”良好开局

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是淮北转型发展、跨越赶超的关键之年。安徽省淮北市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，聚力打好结构调整攻坚仗、转型发展持久仗、争先进位翻身仗，以高质效依法履职为“十五五”良好开局提供坚实民主法治保障，在加快打造“一城一地”、推动高质量转型发展中展现人大担当、贡献人大力量。

　　一、以更高的政治站位坚持党的全面领导，坚定人大工作正确政治方向

　　坚持党的全面领导是保障“十五五”规划顺利实施的首要前提。常委会将旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。

　　强化理论武装，筑牢思想根基。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习党中央及省委、市委重要会议文件精神，牢牢把握人大工作的政治、人民、法治三重属性。持续深化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，健全常委会党组理论学习中心组学习、专题研讨、领导干部“学法讲法”等机制，推动学习成果转化为谋划工作的思路、依法履职的举措、保障发展的实效，以理论清醒保证政治坚定、以思想自觉引领行动自觉，为服务“十五五”规划实施凝聚强大思想共识。

　　贯彻市委部署，确保同向发力。严格执行重大事项请示报告制度，常委会年度工作要点、重大立法事项、重要监督活动等均按程序报请市委研究同意，确保人大工作与市委同频共振、同向发力。充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”领导作用，确保市委决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，修订任免地方国家机关工作人员办法，制定任后监督办法，完善任前审查、法律考试、宪法宣誓、任后监督“全链条”机制，推动国家机关工作人员锤炼务实清廉作风、忠诚干净担当。紧扣市委“一城一地”战略定位，统筹安排年度重点工作和重要议题，全力推进联系包保等市委交办任务。坚定不移把招商引资作为“头号工程”“第一要事”，聚焦龙头企业强链、配套项目补链、本土企业扩链、企业并购重组延链等重点领域，强化组织、机制、人力、服务四大保障，切实提升“双招双引”工作质效，继续在全市走在前、做表率。

　　锚定战略目标，找准履职定位。准确把握“十五五”时期淮北高质量转型发展的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期历史方位，聚焦产业转型、生态保护、城乡建设、改革创新、安全稳定等关键领域，立足人大法定职能，全力护航“十五五”规划各项目标任务落地落实。聚焦打赢结构调整攻坚仗、转型发展持久仗、争先进位翻身仗，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗姿态主动担当、积极作为，助力淮北在资源型城市转型中闯出新路、在区域协调发展中争先进位。严格做好市、县（区）、镇三级人大换届选举工作，坚持党的全面领导，依法履职、严明纪律，确保换届选举风清气正、务实高效，为“十五五”时期淮北高质量转型发展选好代表、配强班子。

　　发展是解决一切问题的基础和关键。常委会将聚焦“十五五”重点任务，统筹立法、监督、重大事项决定工作，推动人大各项工作更好地向中心聚焦、往创新拓展，助力规划蓝图变为现实图景。

　　以高质量立法筑牢法治根基。始终坚持法治是最好的营商环境、是高质量发展的重要保障，突出地方特色推进“小快灵”立法。2026年制定《淮北市机动车停车场管理条例》，切实解决城市“停车难”问题；围绕饮用水水源保护、工业遗产保护与利用、生活垃圾分类管理等开展立法调研，为守护城市饮用水安全、传承工业文化、助力文旅融合发展奠定法治基础。坚持科学立法、民主立法、开门立法，完善“立法调研+基层联系+代表参与”机制，推动基层立法联系点制度化、规范化建设；拓展“民意直通车”功能，让立法过程成为汇集民意、凝聚共识的过程，确保法规条文“接地气、能管用、真见效”。建立“立法+监督”闭环机制，对《淮北市住宅小区物业管理条例》等已出台法规，通过执法检查、专题调研等方式跟踪监督实施情况，及时解决“落地难”“执行软”等问题。加强备案审查工作，探索第三方参与备案审查机制，深化市县人大联动，确保规范性文件合法合规，切实维护法制统一。

　　以刚性监督推动落地见效。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，以强有力监督推动“十五五”蓝图落地落实。聚焦产业转型升级，围绕优化提升煤电、纺织服装等传统产业，聚力壮大铝基新材料、高端装备制造等优势产业，前瞻布局生命科学、低碳能源等未来产业，深入调研工业投资、“两新”“两重”政策落实等情况，专题询问省级开发区高质量发展情况，听取审议文旅深度融合、绿色食品产业发展等专项报告，推动政府因地制宜发展新质生产力，加快构建体现淮北特色的现代化产业体系。聚焦营商环境优化，听取审议优化营商环境条例执法检查审议意见落实情况报告并开展满意度测评，加强政府购买服务及第三方服务管理跟踪监督，开展行政检察优化营商环境、破产案件办理等专题调研，切实回应企业期盼。聚焦民生福祉改善，开展农民工工资保障专题询问、物业专项维修资金管理工作评议，专题调研老旧小区改造、医疗服务能力建设、打击治理电信网络诈骗等工作，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。聚焦社会公平正义，组织开展行政复议法、工会法执法检查，听取审议涉诉信访案件办理、审判质效提升工作报告，调研未成年人检察工作，督促“两院”公正司法、司法为民。同时创新监督机制，出台督查督办工作办法，完善 “清单化管理+台账式督办+满意度测评”监督闭环，确保监督意见“落地有声”，实现人大监督从“重过程”向“重质效”转变。

　　以科学决定凝聚奋进合力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，紧扣全市经济社会发展全局性、长远性、根本性问题，依法行使重大事项决定权，及时将市委关于“十五五”发展的重大部署，通过法定程序转化为全市人民的共同行动。围绕重大改革、民生工程、项目建设及生态保护、市域治理等重点工作，适时作出决议决定，明确目标路径、强化刚性约束。健全讨论决定重大事项机制与跟踪问效机制，加强事前调研、事中审议、事后督办，确保决议决定落地生根、见到实效，以法定权威凝聚全市上下奋进“十五五”的强大共识与磅礴力量。

　　人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。常委会将全力支持和保障代表依法履职，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，充分发挥人大代表作用，凝聚“十五五”发展共识、汲取群众智慧力量。

　　拓展基层民主实践，丰富民主形式。以代表工作“2121”工程为抓手，推动代表履职从“有形覆盖”向“有效运行”转变。健全人大践行全过程人民民主实践站运行机制，推动代表“家、室、站、点”迭代升级，打造“实体+网上+掌上”立体化民意表达平台。推行“代表亮身份”“码上找代表”，构建“全天候、零距离、广覆盖”的民意表达渠道，让群众意见“提得出、传得通、办得好、有回音”。坚持开门问策、开门议政、开门监督，在立法、监督、重大事项决定等工作中，广泛开展座谈听证、线上征集等民意调查，把群众所思所想所盼充分体现到制度设计、政策制定、工作推进之中。深化民生实事项目实施，形成“群众提、代表定、政府办、人大评”的闭环机制，确保项目选得准、办得好、能长效。总结街道居民代表会议制度试点经验，规范会议流程和闭会期间活动，为2027年全面推行打好基础，不断丰富基层民主实现形式。

　　丰富代表履职活动，提升履职实效。深化“关注民生提建议、五级代表在行动”，组织开展专题调研、集中视察、执法检查、专题询问等活动，引导代表聚焦产业转型、生态保护、民生改善、基层治理等重点任务，察实情、建真言、献良策。健全代表列席常委会会议、参加专门委员会活动、对接政府部门工作机制，邀请其深度参与立法调研、监督检查、预算审查等工作，切实保障知情权、参与权、表达权、监督权。丰富市人大代表和代表小组“5+4”主题活动，落实代表小组联系国家机关工作机制，开展“代表·局长面对面”“代表进园区”等活动，推动精准履职。加强代表履职能力建设，重点围绕宪法法律、人大业务、履职技能等内容开展学习培训，提升政治把握、调查研究、联系群众、依法履职能力，准确把握发展大局、找准履职方向。

　　优化服务保障，激发履职活力。坚持“内容高质量、办理高质量”要求，引导代表围绕产业转型、项目建设、生态保护、民生改善等领域，提出更具针对性、前瞻性、可操作性的议案建议。健全代表议案建议提出、交办、办理、督办、反馈、评价闭环机制，实行重点建议常委会跟踪、专门委员会督办、办理结果满意度测评，推动议案建议从“答复型”向“落实型”转变，把代表的“金点子”转化为推动发展、改善民生的“好路子”。加大对B类建议的跨年度跟踪督办和“回头看”力度，常态化跟进承诺事项落实，确保代表建议件件有着落、事事有回音。优化升级代表履职评价管理系统，完善评价指标体系，充分激发代表履职尽责的积极性、主动性。

　　“四个机关”是新时代人大自身建设的目标任务。常委会将牢牢把握这一定位要求，注重从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，以高质量自身建设引领人大工作高质量发展，为助推“十五五”开好局起好步提供坚强保障。

　　加强党的建设，涵养政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，建设坚强有力的领导班子和忠诚干净担当的人大干部队伍。坚持民主集中制，完善常委会议事决策规则，提升议事决策科学化、民主化、法治化水平。扎实推进“四强”党支部建设，打造特色党建品牌，选优配强机关党委和党支部班子，增强基层党组织整体功能。深化“三优两争”考核指标运用，以考核传导压力、激发动力、凝聚合力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，维护风清气正的政治生态。

　　提升工作效能，锤炼过硬作风。健全完善人大组织制度、议事制度、工作制度，进一步推动立法、监督、代表、自身建设等各项工作制度化、规范化、程序化。牢固树立和践行正确政绩观，确保为人民用权、为人民履职、为人民服务。大力弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入基层、深入一线开展精准调研，形成高质量调研成果，为市委决策和人大履职提供参考。加强信息化建设，推进人大履职数字化、智能化，提升立法、监督、代表工作等信息化水平，以科技赋能提升履职质效。

　　强化联动协同，增强整体合力。充分发挥人大对外交往独特优势，加强与长三角区域、淮海经济区地市人大的工作交流，学习借鉴先进经验，助推区域经济社会一体化协同发展。加强与上级人大的沟通对接，主动争取指导支持；强化对县区、镇（街道）人大工作的指导与联动，鼓励支持基层创新实践，不断完善上下贯通、协同发力、同题共答的工作机制，增强人大工作整体合力，全面提升全市人大工作整体质效。(作者系淮北市人大常委会党组书记、主任李朝晖)