甘肃省庆阳市人大常委会：全覆盖全周期全要素

推动备案审查工作提质增效

　　甘肃省庆阳市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十届三中、四中全会关于完善备案审查制度的部署要求，严格执行《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》和《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，坚持守正创新，开拓进取，全覆盖、全周期、全要素推动备案审查工作提质增效，为基层社会治理筑牢坚实法治根基。

　　一、突出工作范围全覆盖，推进乡镇、街道备案审查常态化

　　针对基层备案审查工作重视程度不够、机制不健全等问题，庆阳市人大常委会学习借鉴先进地区做法，把延伸工作触角、健全工作机制、打通备案审查“最后一公里”作为破解瓶颈制约的关键举措，着力推进乡镇、街道备案审查工作常态化开展。

　　一是强化齐抓共管，责任传导到基层。以在全省率先开展乡镇、街道备案审查工作为契机，建立“市级主抓、县（区）主导、乡镇主责”的备案审查工作格局，各级均成立由人大牵头、相关部门负责人组成的推进乡镇、街道备案审查工作专班，严格落实一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底“四个一”工作机制和任务清单、责任清单、时限清单“三张清单”管理制度，定期开展工作调度、情况通报，切实提升基层对备案审查工作重要性的认识，推动乡镇、街道强化组织领导、细化工作措施，确保乡镇、街道备案审查工作有人抓、有人管、有落实。

　　二是完善工作机制，流程细化到基层。制定并落实《庆阳市乡镇街道推行规范性文件备案审查工作实施方案》，召开安排部署会议，组织全市所有乡镇、街道利用半年时间，以主动审查为牵引，扎实开展“三集中、一反馈”，即集中清理文件、集中报送备案、集中审查处理、主动反馈结果，全面推行备案审查工作。结合基层工作实际，编制《乡镇街道行政规范性文件对照识别表》，明确40条具体识别标准，为报送备案提供参照指引。统一乡镇、街道备案审查文书格式，细化规范性文件识别、报送、备案、审查、反馈工作流程。整理编印《全市乡镇、街道规范性文件备案审查工作案例汇编》，通过19件典型案例以案说法，示范带动全市乡镇、街道备案审查工作深入开展。镇原县人大常委会坚持以点扩面、示范带动、乡镇联动，制定《镇原县人民代表大会规范性文件备案审查工作暂行办法（试行）》和《乡镇规范性文件报备审查工作流程图》，形成了“报备、审查、纠错”的闭环流程，全县各乡镇清理认定规范性文件31件。

　　三是推行县聘乡用，服务延伸到基层。由县（区）人大常委会聘请执法司法业务骨干、法律专家、律师、代表专业小组组成法律顾问专家团队，为乡镇人大主席团、街道人大工委提供“智库”“外脑”服务，帮助解决审查力量薄弱、专业水平不高等问题。通过“面对面”“手把手”指导工作、传授方法、答疑解惑，为乡镇、街道备案审查工作提供专业支持。截至2025年底，全市122个乡镇、街道累计清理行政性文件2万余件，识别、认定规范性文件199件。其中，接受备案70件、反馈修改38件、废止91件。有110个乡镇、街道报送备案规范性文件，占比90.16%，乡镇、街道备案审查工作实现“全覆盖”。

　　二、围绕文件生命全周期，促进全市规范性文件管理规范化

　　庆阳市人大常委会聚焦全市国家机关各类规范性文件制定、管理、监督方面存在的突出问题，把实现规范性文件规范化作为人大依法履行监督职责、切实提升依法治市能力的重要抓手，组织开展规范性文件规范化管理试点工作，通过深入调研、凝聚各方智慧、固化成熟做法，构建规范性文件全周期管理机制。

　　一是统筹部署试点工作。针对行政规范性文件数量庞大、涉及面广的实际，确定西峰区、庆城县、华池县、镇原县四个县级政府及市人大常委会作为规范性文件规范化管理试点单位，明确试点期限和主要任务。各单位对近年来制定、修改、发布的规范性文件深入研究分析，对起草、公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体决定、公布、报送备案、修订、废止、监督管理等全生命周期各项工作存在的薄弱环节和现实困难，研究提出对策措施。同时，建立由市县区政府办公部门、监委机关、法院、检察院、司法局等部门负责人组成的试点协调推进工作机制，强化协调保障和信息交流沟通。

　　二是广泛听取各方意见。庆阳市人大常委会发挥全过程人民民主立法实践基地贴近群众、联系广泛的优势，深入8个实践基地收集基层群众对规范性文件管理监督工作的意见建议。深入陇东学院立法研究基地听取专家教授意见建议，充分借鉴理论研究成果。深入政府部门、单位了解规范性文件管理工作现状。召开规范性文件规范化工作座谈会，对规范性文件管理办法初稿开展讨论。共收集到涉及章节结构、文字表述、制度设计、规制重点等方面的33条具体意见建议，试点单位规范性文件管理办法稿4件，监管措施159条。

　　三是完善长效监管机制。在充分吸纳各方意见、固化成熟经验的基础上，形成了《庆阳市规范性文件管理办法》。办法针对部分政府部门制定规范性文件刻意追求便捷高效、忽视对公众意见征集等问题，将规范性文件管理环节向前延伸至文件制定阶段，突出细化征集公众意见、合法性审核等程序规范，向后拓展至文件评估与清理环节，形成了覆盖起草、审查、公布、备案、评估、清理各环节的完整管理链条，规定了文件的全生命周期监管措施。同时，着力解决基层规范性文件清理不及时、针对性不强的问题，办法采取年度清理与专项清理相结合的模式，要求制定机关定期开展全面清理，并根据法律法规立改废情况及时启动专项清理，推动规范性文件主动适应现实发展需求。

　　三、聚焦审查能力全要素，加强备案审查工作精细化

　　庆阳市人大常委会紧扣备案审查工作高质量发展的内在要求，将提升审查能力作为核心驱动力，通过系统培训、创新方法、数字赋能、夯实基础四大举措，全面提升备案审查工作的质量和效能。

　　一是强化业务培训，夯实能力基础。组织召开全市乡镇街道规范性文件备案审查工作培训会，邀请省人大常委会法工委同志专题辅导，会议采用“线上+线下”方式，覆盖全市所有县区和乡镇街道，累计培训业务骨干270余人。各县区人大常委会突出“实战化”导向，以“解读法规+现场互动”的形式，系统讲解备案审查制度体系、实务操作要点和典型案例分析，有效提升了基层工作人员的政策理解能力和业务操作水平，为全面推进备案审查工作奠定了基础。

　　二是创新审查方法，提升专业能力。在系统总结实践经验基础上，探索形成以“五审五度”为核心的精细化工作方法，即通过联合审查提升精准度、巡回审查增强认可度、赋能审查扩大参与度、主动审查强化协同度、融合审查提高满意度，有效解决了以往审查标准不一、专业性不足等问题，确保审查结论的权威性和公信力。2025年初，庆阳市人大常委会成立联合巡回审查指导组，采用“巡回法庭”的方式，深入西峰区等4个县（区）人大常委会、“一府一委两院”和乡镇街道办，对2021年换届以来制定的规范性文件进行现场审查，面对面指导，双向交流，指导纠偏，总结经验，树立典型。共审查规范性文件73件，提出修改意见25条，收到工作建议6条、修法建议1条，建议废止规范性文件1件。

　　三是建设智能平台，优化审查流程。充分发挥庆阳作为全国“东数西算”枢纽节点的独特优势，率先规划建设集报送、受理、审查、反馈、查询、统计于一体的智能备案审查平台。西峰区人大常委会探索采用“AI筛选+主动审查+联合审查”模式，指导乡镇街道办规范性文件实现从制发到备案、审查全链条检索查询，形成制定有依据、备案有规范、审查有标准的工作闭环。

　　四是夯实数据基础，强化信息支撑。建立健全覆盖市县乡三级的庆阳市法规规章规范性文件数据库，统一数据标准和报送规范。组织各县（区）人大常委会及各基层立法联系点，全面梳理、分类整理现行有效的规范性文件，按照“应报尽报、准确完整”原则，累计向省级法规数据库报送文件41件，清理入库现行有效地方性法规8件、政府规章2件、规范性文件182件，征求意见建议13条，为全市备案审查工作提供了详实的地方样本和数据支撑。同时建立数据动态更新机制，确保文件信息的时效性和准确性，为审查决策提供可靠依据。