以法治支撑科技成果转化量质齐升

　　科技兴则民族兴，科技强则国家强。2025年12月22日，国务院关于促进科技成果转化工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。

　　报告显示，2020年到2024年，全国技术合同成交金额从2.83万亿元增长到6.84万亿元，增长幅度达到141.7%。新技术应用支撑传统产业优化提升，战略性新兴产业规模不断壮大，2024年规上高技术制造业增加值较2020年增长42%，人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。我国科技成果转化工作实现从“点上突破”到“系统推进”的转变，为推动科技创新和产业创新深度融合、培育发展新质生产力、建设科技强国提供了重要支撑。

　　科技成果转化的高效推进，离不开健全的制度体系保驾护航。近年来，相关法规政策不断制定完善，科技成果转化制度框架基本建立。实现了科技成果使用权、处置权和收益权的下放，明确了对成果完成人的奖励比例，完善了专利开放许可制度，健全了技术合同相关法律规定，科技成果转化法治环境持续优化。促进科技成果转化的政策体系基本建立。各部门围绕科技成果评价、收益分配、创业投资、科技金融等出台一系列政策举措，强化统筹部署、全链条支持。各地方细化落实促进科技成果转化的政策措施，纷纷出台促进科技成果转化相关条例，因地制宜制定实施相关政策文件200余项，开展一系列专项行动，央地协同推动科技成果转化的工作体系基本建立。

　　建立健全高校院所科技成果转化工作体系。报告显示，体制机制改革加快推进，高校院所科技成果“不想转、不敢转、不会转”难题逐步破解。《关于完善科技成果评价机制的指导意见》出台，明确科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向。将科技成果转化绩效指标纳入“双一流”建设成效评价、学科评估、高校教师职称评审。截至2024年底，高校院所累计建设技术转移机构达2364家，较2020年的1953家增长21%。全国高校院所2024年度科技成果以转让、许可、作价投资以及技术开发、咨询和服务方式转化合同总金额达2269.1亿元，较2020年的1253.5亿元增长81%。

　　企业作为“出题人”、“答题人”、“阅卷人”作用不断增强。企业科技创新主体地位强化，科技创新和产业创新加速融合。支持企业科技创新的政策不断加力。支持企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面发挥更大作用。2024年，企业研发经费投入占全社会比重超过77%，企业有效发明专利占国内有效发明专利总量的73.7%。企业主导的产学研融合不断深化。2024年，企业以技术开发、咨询和服务方式委托高校院所的合同金额达2010.7亿元，比2020年增长1.9倍。围绕集成电路、工业母机、生物制造等重点产业链建成一批创新联合体，有力支撑关键技术攻关和成果转化。

　　完善科技成果转化服务体系，科技成果转化生态进一步优化。报告显示，科技服务业政策环境持续优化，全国一体的技术市场服务网络加快形成。技术经理人作为新职业纳入《中华人民共和国职业分类大典》。布局建设36家技术转移人才培养基地，累计培训技术转移人才超11万人。200余家概念验证中心加快建设，2400余家中试验证平台进入梯度培育储备库。科技创业孵化服务体系进一步完善。截至2024年底，全国孵化机构数量超1.5万家，在孵企业和团队超50万家，累计培育上市（挂牌）企业近6000家。

　　科技金融政策与工作机制加快完善。出台《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》等系列政策文件，形成科技金融高质量发展的政策“组合拳”。建立多部门参与的科技金融统筹推进机制，推动北京等13个地区优化区域科技金融服务体系。创投基金支持作用持续增强。国家科技成果转化引导基金投资700余家科技型企业，带动地方设立成果转化基金总规模超过1400亿元。加快设立国家创业投资引导基金，预计带动地方资金、社会资本近1万亿元。扩大金融资产投资公司股权投资试点范围，全国社会保障基金联合金融机构与地方政府设立科创基金。

　　报告同时指出，目前科技成果转化方面还存在着高质量科技成果供给不足、企业科技成果转化主体作用发挥不够、科技成果转化体制机制存在障碍、科技成果转化专业化服务能力不强、科技金融支持成果转化效能亟待加强等问题。下一步，将加快制定相关政策措施，包括加强原始创新和关键技术攻关，增加高质量科技成果供给；激发企业科技创新内在动力，推动科技创新和产业创新深度融合；进一步深化科技成果转化机制改革，畅通科技成果转化链条；提升科技成果转化服务能力，优化科技成果转化生态；构建覆盖科技成果转化全链条的金融服务体系，增强科技成果转化效能。