盐城：法治之笔绘就美丽生态画卷

　　当“四不像”的呦呦鹿鸣划破朦胧晨雾，当丹顶鹤的翼尖掠过金黄滩涂，盐城正以“世界自然遗产”与“国际湿地城市”的城市名片，演绎着人与自然和谐共生的生动图景。盐城市人大常委会坚持以习近平生态文明思想为指引，始终围绕中心大局，将生态环境保护摆在更加突出的位置，以法治为笔、监督为墨，构建立法护航、监督聚力、共治增效的全链条保护体系，为全市生态环境保护筑牢根基。

　　立法筑盾 勾勒法治蓝图

　　生态兴则文明兴，法治强则保护强。生态保护的长效发展，离不开法治的刚性支撑。“要紧贴群众需求，加强生态环境保护领域立法供给，为美丽盐城建设提供坚实的法治保障。”盐城市人大常委会主任、党组书记王荣提出明确要求。

　　盐城市人大常委会充分发挥立法主导作用，立足资源保护和污染防治，着力破解污染防治难题，厚植生态绿色家底，制定了7部生态环境保护领域的地方性法规，覆盖绿化建设、扬尘防治、湿地保护、饮用水安全、畜禽养殖污染、排水管理等方面，以良法保障严治。其中，《盐城市绿化条例》作为盐城市获得地方立法权后制定的首部地方性法规，对永久性绿地保护作出规定，并明确了沿海新围垦区域生态防护林比例硬性指标，为城乡披上法治“绿装”；《盐城市黄海湿地保护条例》对维护黄海湿地生态功能完整性和生物多样性明晰了责任，为成功申遗作出了积极贡献；《盐城市排水管理条例》聚焦改善水环境质量，加强对排水与污水处理规划等方面的监督管理，不断推动高质量发展和高水平保护协同推进……这一系列法规初步构筑起全市生态环境保护制度框架的“四梁八柱”，为盐城经济社会高质量发展奠定了坚实的法治基础。

　　监督问效 夯实生态基底

　　盐城市人大常委会坚持把生态环境作为监督重点，将突出生态环境问题整改作为重要抓手，做深做实听取和审议政府年度环境状况报告工作，先后开展9次专项视察、11次跟踪督查，持续发力，久久为功，以刚性监督推动全市生态环境质量不断向优向好。针对重点领域、重点环节、重点问题，组织代表和专家深入基层一线开展调研，健全完善“视察调研—议案建议—跟踪督办—满意度测评”全链条监督流程，不断提升人大监督的针对性和实效性，全市生态环境质量得到有效提升。2025年，全市生态质量指数59.13，持续位居全省前列。目前，盐城市及建湖县、盐都区、射阳县、东台市、大丰区、阜宁县等6个县（市、区）获得“国家生态文明建设示范区”命名，盐都区、建湖县入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，数量均居全省首位。

　　大气污染防治，事关人民健康，关乎民生福祉，是一场必须打赢的硬仗。市人大常委会紧盯大气污染治理，深入开展《盐城市扬尘污染防治条例》执法检查，通过实地走访、调查问卷、“四不两直”等形式全面了解情况，坚持问题导向，直插建筑工地等项目现场，督促落实各方责任，完善管控措施，进一步提高扬尘污染防治实效。2025年，全市PM2.5年均浓度28微克/立方米、全省第4，空气质量优良天数比率85.5%、全省第3，空气质量综合指数3.22、连续10年排名全省前2。

　　“环境质量提升是加快建设绿色宜居新盐城的重要环节，不少人民群众对城市黑臭水体治理成果还有更高期待，下一步如何加大治理力度？”盐城市人大常委会委员、环资委副主任严东升在加快绿色宜居新盐城建设专题询问现场的提问开门见山、切中要害。相关部门应询人态度诚恳，实事求是作答，并针对性给出改进工作计划。专题询问始于“问”不止于“答”，盐城市人大常委会认真做好满意度测评等专题询问“后半篇文章”，向市委汇报、向市政府通报、向部门反馈询问测评结果，持续推动专题询问问题整改和审议意见落到实处、见到实效。截至“十四五”末，全市实现城市建成区黑臭水体动态清零。

　　代表聚力 彰显履职担当

　　生态环境保护是新征程上践行“国之大者”的必答题，推动突出生态环境问题整改是关系人民群众切身利益的大事。盐城市人大常委会在全市人大系统和人大代表中组织开展推动突出生态环境问题整改专项行动，在全市上下引起了热烈反响。市县镇三级人大协同联动，充分发挥人大代表特别是一线代表植根基层、联系群众的优势，组织全市各级代表走进企业园区、深入河道田间，通过“四不两直”等方式开展巡查排污、巡河看水、问题排查，同时以人大代表“家站点”为载体，充分运用“数字人大”平台，及时发现存在的堵点、痛点问题和群众反映的焦点问题，推动各类突出生态环境问题尽快清底、短板弱项加快补齐，以实实在在的工作成效擦亮美丽盐城的亮丽底色。

　　为推动水环境质量持续向好，盐城市人大常委会创新建立了人大代表水环境监督员制度，发动各级人大代表参与生态环境保护监督工作。水环境监督员们化身“生态网格员”，通过挂牌督察、巡查暗访等方式，全程跟踪问题整改进度，织密了全覆盖、立体化的监督网络。2025年，全市564名水环境监督员，累计发现水环境问题1991个，推动解决1876个，展现了生态环境保护的代表力量。近年来，全市17个国考断面、51个省考及以上断面、13个集中式饮用水源地和21条主要入海河流断面水质达标率连续4年实现“4个100%”。

　　制度赋能  打造盐城样本

　　为持续巩固生态环境保护成效，推动解决审议意见跟踪监督针对性不够强的问题，盐城市人大常委会围绕全市环境状况和环境保护目标完成情况，创新建立“333”生态环境报告制度，即设立代表评议、专家评估、群众评价的“三评机制”，制定重点问题排查清单，重点工作安排清单，重点任务分解清单的“三项清单”，设置目标任务审查、审议意见跟踪督查、办理结果测评的“三个环节”，规范审议和督办流程，进一步推动监督过程更加精准专业，监督效果更加扎实深入，打造全链条、全方位的人大监督闭环。

　　与此同时，市人大常委会还创新推行“1+3”生态监督贯通模式，让监督力量从往常的“单打独斗”变为“攥指成拳”。通过建立生态环境保护监督联动机制，整合人大监督、司法监督、行政监督等资源，与市中级人民法院环资庭、检察院公益诉讼部、公安食药环侦支队等单位部门形成联动。在人大视察调研前，汇总法院、检察、公安部门的意见，形成监督内容清单；视察调研时，邀请三个部门派员参加，靶向开展联动监督；视察结束后，提出审议意见及整改问题清单，同时抄送法院、检察、公安跟进落实。通过“全链条联动互动、全周期闭环管理、全方位转化运用”三项机制，依次传导，递进互动，实现监督主体、程序、渠道、成果的全贯通，带动各监督力量各司其职、优势互补，推动盐城生态环境保护监督从有形到有效。

　　从立法筑盾到监督问效，从代表聚力到制度赋能，盐城市人大常委会始终以坚实的法治步伐，守护着这片土地的生机与活力。展望未来，盐城市人大常委会将持续在守正创新上展现新作为，不断深化生态环境报告制度，用法治力量让“世界自然遗产”、“国际湿地城市”两张金名片更加璀璨，让蓝天白云和绿水青山成为盐城高质量发展的最美底色。