由“答复型”向“落实型”转变

　　提出建议、批评和意见，是人大代表的法定权利。研究办理代表建议，是国家机关的法定职责。2025年12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取了全国人大常委会代表工作委员会负责同志作的关于十四届全国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

　　报告表示，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面准确实施修改后的代表法，稳中求进推动代表建议内容高质量、办理高质量。通过同题共答、同向发力，2025年的代表建议办理工作已圆满完成。

　　回应呼声期盼，9160件建议全部办理完毕

　　从“街头巷尾”、“田间地头”到“人民大会堂”。十四届全国人大三次会议期间，代表们聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，在密切联系人民群众、深入调查研究基础上，充分发挥专业特长，依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件。2025年3月26日，全国人大常委会召开代表建议交办会，依法将相关建议交由211家承办单位研究办理。

　　闭会期间，代表们提出建议150件，已交由81家承办单位研究办理。列席常委会会议代表座谈会上，代表们提出113条建议，已交由32家承办单位研究办理。常委会组成人员联系代表转交的代表建议，也及时交由相关单位研究办理。

　　一件件来自基层、来自实际、来自群众的建议，承载着人民群众对美好生活的向往，反映了人民群众的意愿和呼声，凝聚了人民群众的智慧和力量。各承办单位以实施修改后的代表法为契机，提高政治站位，系统谋划、稳中求进，推动建议办理从“办结”向“办优”转变，将代表的关注关切、真知灼见具体地现实地体现和落实到国家机关工作中。

　　“在各有关方面共同努力下，十四届全国人大三次会议期间代表提出的建议已全部办理完毕并答复代表。”全国人大常委会代表工委负责同志在作报告时说。

　　有效贯彻实施代表法，健全完善代表建议工作机制

　　修改后的代表法进一步完善代表建议办理机制，明确代表建议交办和报告制度，增加督促办理以及重点督办建议的规定，为做好代表建议工作提供坚实法治保障。各承办单位深入学习贯彻实施代表法，进一步健全完善代表建议工作机制。

　　一分部署，九分落实。各承办单位领导高度重视，推动办理工作。最高人民法院、最高人民检察院领导同志出席建议交办会，要求以钉钉子精神抓好落实，增强办理答复的针对性和实效性。中央纪委国家监委机关、中央组织部、中国社科院、新疆维吾尔自治区政府等负责同志审定办理方案，提出工作要求。

　　拓展和深化“两个联系”是做好代表建议办理工作、发挥代表作用的重要举措。办理中，各承办单位与代表“常来常往”，将“办理沟通”拓展为“常态沟通”。财政部完善“网格化”服务代表机制，沟通约5100人次；国家发展改革委当面报告代表团建议办理情况，联系代表2498名，结合建议办理与代表沟通超过3500人次；税务总局办结建议后，选取部分代表建议上门走访、电话回访、听取意见，评估答复落实情况。

　　在此基础上，承办单位规范全链条管理，办理工作更加务实高效。有的承办单位强化分析找准问题症结。比如，住房城乡建设部设立专项课题，梳理代表关注热点，查找工作卡点，提供决策支持。海关总署建立优秀建议直报机制，将有重大政策价值的建议作为参考信息报送。

　　一些承办单位加强跟踪督办保证办理进度。比如，中央宣传部、中央统战部、中央港澳办、司法部、全国妇联等通过召开推进会、通气会、调度会，将建议办理纳入督查范围等强化督查督办，高质高效完成办理工作。

　　还有的健全机制提升答复质量。比如，文化和旅游部结合每位代表履职经历和建议内容，有针对性地研拟答复内容。国务院国资委增强“向前多走一步”意识，主动加强主办建议会商。外交部印发典型错情提示，最高人民检察院建立退稿制度，确保答复内容过关、质量过硬。

　　……

　　通过高位推动办理工作、优化建议工作机制、形成办理落实全闭环，各承办单位以扎实举措将代表法规定转化为代表建议办理实效，确保代表建议提出有质量、办理有实效、群众有获得感，让每一份民意都落地有声。

　　坚持靶向发力，督出办理实效

　　重点督办建议是推动落实的“牛鼻子”。修改后的代表法首次将重点督办建议工作机制以法律的形式固化下来。2025年4月，全国人大常委会委员长会议审议确定23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，10个专门委员会督办。

　　重点督办建议，基本上都是涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中的热点难点问题。全国人大各专门委员会和牵头单位共同发力，推动重点督办建议办理工作落到实处。

　　督办单位提升“督”的效能。全国人大宪法法律委、环资委、农业农村委负责同志分别组织督办座谈和专题调研。监察司法委、教科文卫委、社会委负责同志多次实地调研、加强督办，督促有关部门扎实办理提高质效。财经委分类施策、针对性推动重点督办建议落实落地，华侨委召开督办推进会，民委、外事委高标准制定督办方案、多种方式提升督办成效。

　　牵头办理单位把稳“实”的作风。中央统战部、教育部、人力资源社会保障部、应急管理部等负责同志与代表座谈沟通，“面对面”听取代表意见建议。民政部、交通运输部、农业农村部、国家民委等负责同志组织调研走访，“肩并肩”现场研究对策措施。水利部调研12批次，文化和旅游部组织座谈8场、调研9次。司法部会同15部门分赴12省区，调研论证重点督办建议有关问题并督促指导。

　　通过加大督办力度，加强组织协调，集中力量办理，把代表们的“睿智之言”转化为增强社会治理效能的“实策”，解决经济社会发展痛点的“良方”。例如，青少年的心理健康问题一直备受关注，教育部承办的重点督办建议主题为“健全青少年心理健康教育服务体系”，包括10件代表建议。教育部会同相关单位认真研究答复，印发《进一步加强中小学生心理健康工作的十条措施》，从有效缓解学生考试升学焦虑、培育学生健康用网习惯等10个方面作出针对性部署。

　　高质量办理，建议“开花结果”

　　市场监管总局联合整治平台规则滥用问题，督促头部平台取消不合理“仅退款”规则，清理“自动跟价”等不合理限制；金融监管总局出台指导意见、上线相关平台，推动实现新能源汽车、高赔付风险燃油营运车“愿保尽保、凡投必保”；住房城乡建设部分别出台文件，完善住房租赁服务与监督，集中整治物业服务领域突出问题……

　　建议办理的最终落脚点是破解难题、惠及民生。2025年，各承办单位将拓展和深化“两个联系”融入办理工作全过程、各方面，进一步突出质量、聚力落实、破解难题，表现在四个“更加注重”。

　　更加注重以高质量办理助力经济高质量发展。农业农村部制定促进农产品消费实施方案，印发通知推动提升鲜活农产品产销衔接能力。财政部支持实施提振消费专项行动，从供需两端发力出台政策进一步降低居民消费信贷成本和经营主体融资成本。

　　更加注重将推动重点工作与吸纳代表建议有效结合、同向发力。结合相关建议办理，工业和信息化部筹备成立人形机器人标准化技术委员会，建设钢铁、石化等重点领域高质量工业数据集，加快推动下一代动力电池、汽车芯片等技术攻关及产业化。国家能源局统筹推进新能源消纳与调控，有序发展绿电直连，推动新型储能高质量发展。

　　更加注重回应社会关切，推动解决群众急难愁盼问题。民政部修订《儿童福利机构管理办法》，为残疾儿童提供托养、照护、康复等服务。国家医保局印发《关于医保支持创新药高质量发展的若干措施》，更好满足人民群众多元化就医用药需求。水利部全面推行“3+1”农村供水标准化建设和管护模式，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。

　　更加注重将代表建议转化为增强社会治理效能的“实策”。应急管理部扎实推进人员密集场所动火作业和建筑保温材料等“一件事”全链条安全监管。生态环境部加快出台实施再生黑粉进口政策，允许符合标准的再生黑粉原料进口。最高人民法院上线多元解纷案例库，收录非诉讼方式化解的示范性、指导性案例，推进调解化解工作。

　　每一件代表建议的“提交办督”，离不开常委会代表工委积极统筹，把握关键节点，全过程管理。通过落实代表建议提出前的沟通协调机制、组织承办单位培训、召开建议办理推进会等，与各选举单位、承办单位、督办单位形成工作合力，服务保障代表依法履职，进一步提升建议办理质效。同时，修改《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，进一步提升代表建议工作制度化、规范化水平。

　　由“答复型”转变为“落实型”，从“解决一件事”转变为“解决一类事”，来自人民群众的代表建议如同小切口，撬动国家高质量发展的大变革。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在新征程上续写“两大奇迹”新篇章中，代表们将提出哪些“金点子”、“好思路”，如何转化为惠民生、暖民心的务实举措，我们共同期待！