对金融工作情况报告的意见和建议

　　10月26日，十四届全国人大常委会第十八次会议审议了中国人民银行行长潘功胜受国务院委托作的关于金融工作情况的报告，共有21人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员主要意见整理如下。

　　出席人员普遍认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及其有关部门贯彻落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署要求，全面加强金融监管，持续深化金融改革开放，维护金融稳定和金融国家安全，为经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。大家充分肯定国务院的工作报告，积极评价全国人大财经委的调研报告，希望有关方面认真研究处理。大家强调，要落实适度宽松的货币政策，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等，统筹金融开放和安全，统筹推进经济和金融高质量发展，为实现“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局营造良好货币金融环境。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

　　一、提升货币政策实施效果

　　有的出席人员指出，近年宏观经济运行中的一些问题对货币政策实施带来挑战，全国居民消费价格指数（CPI）连续31个月低位运行，工业生产者出厂价格指数（PPI）连续36个月负增长，GDP平减指数连续10个季度为负，有效需求不足制约国民经济循环畅通，长期可能引发系统性风险。应高度关注货币政策的传导机制和传导效率，深入分析货币供应量与经济增长需求的关系，评估财政政策和货币政策配合效果，进一步优化相关政策措施，强化宏观政策取向一致性，充分释放扩内需、稳预期的政策效应，从根本上改善国民经济循环，推动经济持续回升向好。

　　二、突出服务实体经济重点方向

　　有些出席人员指出，金融服务实体经济的结构性矛盾依然突出，金融资金较多流向大型企业、国有企业，或在金融体系内空转。部分银行为完成普惠金融监管考核，将信贷投放给大型国有企业、集团公司旗下子公司或关联企业，真正有资金需求的民营中小微企业依旧面临融资难、融资贵困境。建议健全普惠金融贷款统计口径，完善识别标准和风险评估、内部激励、尽职免责等规定，督促银行优化普惠重点领域产品和服务供给。有的出席人员指出，我国间接融资和直接融资长期以来发展不均衡，近年来直接融资比重虽有所提高，但实际上非金融企业通过发行股票和债券直接融资比例仍然较低。应抓住提高企业股债直接融资占比这个核心指标，通过健全上市公司信息披露机制，依法惩处欺诈和造假行为等措施，推动更多长期资金进入直接融资市场，巩固资本市场回稳向好势头。

　　有的出席人员提出，科技金融是“五篇大文章”之首，但目前存在活力不强、与创新体系适配不足等问题，部分金融机构风险偏好难以匹配战略性新兴产业和未来产业发展。建议进一步深化科技金融体制机制改革，优化政府投资基金管理机制，扩大科技创新债券发行规模，大力发展创业投资、风险投资、私募股权投资，健全协同发力、风险共担的科技金融支持政策，促进创新链、产业链、资金链深度融合。

　　有的出席人员提出，涉农金融特别是农业保险在保障粮食安全中发挥着重要作用，但目前农业保险参保率不高、种类单一、保障不足等短板十分明显。建议：（1）加大农业保险宣传力度，构建“立体宣传网”，破解农户“不知保、不愿保”的认知困境；（2）扩大保险覆盖面，从自然灾害延伸至市场波动、价格涨跌等领域，实现“种什么保什么、有什么风险保什么”；（3）提高参保补贴比例，降低农户自缴保费负担，同时通过税收优惠等政策激励保险机构下沉服务，按照便利原则设立服务网点；（4）提高赔付标准，确保保险保障与生产成本增长相适应；（5）实现精准理赔，简化小额理赔流程，健全巨灾保障机制，杜绝“平均赔付”、“卡点赔付”等现象，满足农户差异化保障需要。

　　三、加强和完善金融监管

　　有的出席人员指出，人工智能、大数据等技术在金融领域的应用迅速发展，将改变金融业的业务形态和运营模式，对监管工作带来新问题新挑战。应推动监管理念和监管模式革新，加快构建金融数据安全集中式监管框架，建立金融科技公平竞争审查机制和算法审查体系，完善人工智能生成内容标识机制，对金融机构运行数据实行动态采集和风险识别预警，严厉打击故意伪造金融数据、实施“数据投毒”等违法违规行为。有的出席人员指出，近期国内出现涉稳定币的新型金融诈骗，大批投资人遭受损失，资金追缴难度大，对金融市场稳定造成严重影响。建议加强跨部门监管协作，整合各部门监管数据，打造国家金融科技监管平台，提升金融监管水平和问题处置能力。

　　四、推进金融高水平对外开放

　　有些出席人员认为，今年以来，美元国际主导货币地位受到多方面冲击，国际货币体系变革和货币主权博弈呈现多极化竞争态势，为人民币成为全球储备货币提供了历史机遇。建议：（1）密切跟踪研判国际货币体系的演变态势，统筹近中远期综合施策，加快研究人民币数字货币相关基础设施、制度机制的政策储备；（2）稳妥有序推动金融市场制度型开放，完善国内金融市场结构层次，发挥香港离岸人民币中心作用，打造以人民币计价的全球性安全资产体系，为应对国际货币体系深刻演变提供备用底层资产选择；（3）联合其他全球南方国家，积极推动国际货币体系变革和国际金融组织改革，用好上海合作组织开发银行、亚洲基础设施投资银行等平台，加速推进新兴国际金融组织建设。有的出席人员提出，我国境外金融资本总量与经济总量、境外实体经济增量不匹配，持有美元资产比例偏高，竞争力、抗风险能力不足。建议进一步推动境外金融资本做大做强做优，加大人民币境外投放，推进跨境支付体系建设，更好服务我国优势产业全球化布局。

　　五、防范化解重点领域金融风险

　　有的出席人员提出，地方中小金融机构改革化险工作取得阶段性成效，但仍存在处理方式不够科学、“边清边冒”、抗风险能力不足等问题。建议：（1）进一步深化改革，做好减量提质工作，健全公司治理，增强市场、法律和财务纪律约束；（2）规范化险行为，明确金融机构及其股东、地方政府、金融监管部门等各方权责，坚持市场化法治化原则进行分类处置，严防“表内化债、表外增债”的虚假化险；（3）加强审计监督，及时排查化解潜在风险，健全内部风控和外部监督机制；（4）严格地方政府动用公共资源处置风险的条件和程序等，严禁直接或变相施压中小金融机构开展债务重组置换。有的出席人员认为，房地产和金融、地方政府债务等问题相互关联，目前房地产市场主要是以价换量，房价仍然在下跌，部分企业存在较大流动性和信用风险。建议研究允许商业银行资金注入房地产存量收购和运营，推动房地产市场止跌回稳、健康发展。

　　六、加强金融法治建设

　　部分出席人员提出，应统筹推进金融领域立法修法工作，加快制定金融法、金融稳定法，修改中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、保险法等，制定修订地方金融监督管理条例、上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例等；研究制定金融消费者权益保护法。有的出席人员建议，建立健全金融司法衔接联动机制、国际化的跨境金融仲裁和调解机制，支持设立海南自贸港金融法院，加强涉外金融诉讼服务体系和能力建设，营造并展示我国稳定透明高效可预期的金融法治环境。

　　有的出席人员指出，当前金融领域存在结构性人才缺口，科技金融、数字金融人才紧缺。应加快建设金融教育教学体系，建立“思政+专业+实践”三位一体的培养模式，与时俱进完善课程内容，支持高校与金融机构共建实训平台，全面提升金融人才培养能力。