河南：着力构建代表履职能力整体提升的“四梁八柱”

　　河南省人大常委会代表工委深刻把握新时代人大代表工作的新要求，以新修改的代表法为遵循，系统谋划、守正创新，着力构建起以“制度梁、形式梁、引领梁、保障梁”为核心框架，“初任培训、专业培训、履职培训、小组培训、联络站培训、实地教学、网络学习、主题活动”为八大支柱的代表履职能力提升体系，为人大代表依法高效履职、充分发挥作用注入强劲动能。

　　河南省人大代表小组长履职学习培训班在全国人大北戴河培训基地举办

　　一、筑牢“制度梁”，以分层分类培训体系夯实能力根基

　　省人大常委会代表工委坚持以制度为引领，将代表学习培训作为基础性、战略性工程来抓，构建起覆盖全面、重点突出、衔接有序的培训体系。

　　（一）强化初任培训，系好履职“第一粒扣子”。代表工委将初任培训作为代表履职的“入门课”和“必修课”，在每届人大换届后，及时组织新任人大代表进行集中培训。培训内容紧扣“代表是什么、干什么、怎么干”，重点讲授宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规，人民代表大会制度基本理论，以及议案建议撰写、审议工作报告、参加视察调研等基本履职技能。2023年分两期组织600余名基层和新任省人大代表展开系统化的“启蒙”培训，帮助他们迅速转变角色、明确职责、掌握方法，夯实依法履职的思想根基和能力基础。

　　（二）深化专业培训，提升议政建言“精准度”。针对代表来自各行各业、专业背景各异的特点，省人大常委会代表工委改变“大水漫灌”式培训，转向“精准滴灌”式的专业化能力提升。围绕中央决策部署和省委中心工作，着眼“干什么学什么、缺什么补什么”，定期举办专题能力提升培训班。2025年围绕“两高四着力”战略部署，展开企业负责人、工人、农民代表和代表联络站站长分专题培训，邀请相关领域专家学者、党政部门负责人进行深度解读，组织代表深入研讨。

　　（三）优化履职培训，贯通理论与实践“连接线”。省人大常委会代表工委注重将培训课堂延伸至履职一线，在组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查前，先行组织相关法律法规、政策背景和方式方法的培训。例如，在开展优化营商环境条例执法检查前，组织代表学习相关法律条款、我省政策体系和检查重点；在乡村全面振兴专题调研前，系统讲解“三农”政策和调研方法。这种“训前指导+实践锻炼”的模式，使代表带着问题学、带着任务练，有效提升了视察调研的深度和实效，实现了学用相长、知行合一。

　　二、架设“形式梁”，以多元化平台载体拓展学习空间

　　在创新培训形式上下功夫，推动代表学习从“集中课堂”向“多点开花”转变，打造线上线下结合、集中分散互补的立体化学习网络。

　　（一）做实小组学习，激活基层单元“微细胞”。省人大常委会代表工委大力加强代表小组建设，将其打造成代表常态化学习交流的“前沿阵地”。指导各代表小组制定年度学习计划，定期组织开展学习研讨、经验交流、履职评议等活动。小组学习内容紧密结合当地实际和群众关切，形式灵活多样，或邀请专家学者辅导，或由履职经验丰富的代表“传经送宝”，或围绕特定议题展开“头脑扩容和更新”。

　　（二）用好联络站点，打造植根群众“充电站”。遍布全省乡镇、街道和社区的人大代表联络站（点），不仅是代表联系群众的窗口，也成为代表向群众学习、在实践中学习的重要平台。省人大常委会代表工委推动将学习功能融入联络站建设，在联络站设立“代表书角”，配备法律法规、政策文件、履职案例等学习资料；组织代表在接待选民前集体学习相关政策，在收集社情民意后共同分析研讨。

　　（三）创新网络学习，构建云端赋能“快车道”。省人大常委会代表工委积极打造“智慧人大”学习平台，开设“代表网络学院”，精心录制和引进涵盖政治理论、法律法规、履职知识、国情省情等内容的在线课程，方便代表利用碎片化时间随时学、自主学。定期举办“云上读书会”“履职分享会”，邀请不同领域代表在线分享读书心得、履职经验和调研成果，营造比学赶超的浓厚氛围。

　　（四）嵌入视察调研，开辟现场教学“实践场”。将每一次代表集中视察、专题调研、执法检查都视为一次宝贵的沉浸式、场景化现场培训。在活动中，不仅安排实地查看、座谈交流，更注重引导代表在过程中学习如何发现问题、分析成因、提出对策。例如，在产业园区视察时，增加现场讲解产业发展政策；在基层治理调研时，有重点的剖析典型案例。

　　三、打造“引领梁”，以代表主题活动牵引履职能力跃升

　　省人大常委会代表工委坚持将代表主题活动作为牵引代表能力提升的重要引擎，通过精心设计“规定动作”与鼓励创新“自选动作”相结合，引导和组织代表在生动的履职实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

　　（一）精心设计“规定动作”，确保代表主题活动方向明、落点实。围绕中央重大决策部署和省委中心工作，每年向常委会建议确定一项贯穿全年的代表主题活动。例如，连续两年开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，将其作为代表履职的总抓手。省人大常委会代表工委牵头统一制定活动方案，明确活动的指导思想、目标任务、主要内容、方法步骤和具体要求。规定动作主要注重发挥代表专长和优势，围绕高质量发展和高效能治理，深入学习相关政策理论、围绕主题深入基层一线调研、提出高质量议案建议、推动解决一批群众急难愁盼问题等。

　　（二）鼓励创新“自选动作”，激发基层实践活力与创造力。在完成规定动作的基础上，充分鼓励和支持各省辖市、县（市、区）人大常委会、各代表小组结合本地实际和代表专业特长，创新活动载体和形式。有的地方开展“代表进网格、履职在基层”活动，将代表编入社区网格，在参与基层治理中提升群众工作能力；有的组织专业代表小组围绕本地特色产业开展“产业链上代表行”深度调研，提升专业建言水平；有的创设“代表直播间”，代表线上宣讲政策、收集民意，提升运用信息化手段履职的能力。

　　（三）推动“活动+培训+履职”深度融合，实现能力螺旋式上升。在主题活动启动阶段，通过各种形式展开动员部署，配以专项培训，为代表“充电赋能”；在活动开展过程中，代表将所学知识应用于调研实践，并通过小组讨论、各级组织中期经验交流等方式进行“研学互促”；在活动收官阶段，通过成果汇报、建议督办、典型案例选编等，检验和巩固能力提升成效。

　　四、稳固“保障梁”，以规范化管理评估提升培训实效

　　省人大常委会代表工委以新修改的代表法为依据，加强代表培训与主题活动的规范化、制度化建设，推动代表能力提升工作从“软任务”向“硬约束”转变。

　　（一）坚持集中与分散相结合，增强培训灵活性。严格落实代表法要求，统筹安排集中脱产培训与灵活分散学习。每年组织不少于2次的省级层面重点培训班次和主题鲜明的全省性主题活动，确保重点突出、示范引领。同时，鼓励和支持各市县人大常委会、代表小组结合自身实际开展形式多样的分散学习、专题研讨和本地化主题活动。

　　（二）推动参与情况与履职管理相挂钩，强化内生动力。将代表参加学习培训、参与主题活动的情况详细记录，纳入代表履职档案管理，作为评价代表履职积极性、衡量代表履职能力的重要参考。明确规定代表在述职时应报告参与这些活动的情况和收获。探索建立积分管理制度，对代表参与各类能力提升项目进行量化评价。

　　（三）探索效果评估与反馈机制，提升工作科学性。逐步建立“需求调研—过程管理—效果评估—反馈改进”的闭环机制。通过问卷调查、座谈访谈、履职成果分析、典型案例总结等方式，全面评估各类培训和实践活动的实际效果，了解代表的真实感受和意见建议。将评估结果作为改进课程设计、优化活动方案、完善组织方式的重要依据，不断提升代表能力提升工作的精准性、实效性和吸引力。

　　河南省人大常委会代表工委通过系统构建“四梁八柱”的代表履职能力提升体系，实现了代表学习培训与履职实践的有机统一、规范要求与活力激发的相得益彰、组织引导与自主参与的良性互动。下一步，河南省人大常委会代表工委将继续丰富和发展这一体系的内涵，推动代表履职能力不断适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献更多人大力量。（河南省人大常委会代表工作委员会 朱自强）