地方人大备案审查：提质增效 纵深推进

　　备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职责，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的法律制度。

　　宪法、立法法、监督法等为地方人大开展备案审查工作提供了法律依据。2023年12月，《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》（以下简称《决定》）明确规定，地方各级人民代表大会常务委员会应当加强规范性文件备案审查制度和能力建设，依法开展备案审查工作。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强备案审查制度和能力建设作出新部署、提出新要求，推动备案审查工作不断取得重要进展和显著成效。地方人大常委会贯彻落实党中央决策部署，认真履行宪法法律赋予的监督职责，不断加强制度化、程序化、规范化建设，全面提升备案审查能力和水平，为推动备案审查工作迈上新台阶作出了贡献。

　　坚持党的全面领导  备案审查更规范

　　加强备案审查制度建设、做好备案审查工作，必须旗帜鲜明讲政治。地方各级人大常委会牢牢把握正确政治方向，坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，依法开展备案审查工作，取得显著成效。

　　各地建立并不断完善规范性文件备案审查制度机制，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，出台规范性文件备案审查条例，围绕审查方式、审查标准、工作程序、沟通协作机制等制定相关文件，构筑起地方人大备案审查“四梁八柱”。2024年，31个省（区、市）人大常委会均根据有关法律和决定修改完善本地区备案审查相关地方性法规。

　　巩固拓展备案范围，将“一府一委两院”制定的规范性文件逐步纳入备案审查范围，31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成并上线运行，将本行政区域省市县乡四级国家机关制定的各类规范性文件纳入数据库。

　　普遍建立备案审查工作情况报告制度，2019年实现省级人大常委会听取审议备案审查工作情况报告全覆盖，2021年实现设区的市级人大常委会全覆盖，目前基本实现县级人大常委会全覆盖。

　　综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查、联合审查等方式，围绕营商环境、绿色发展、乡村振兴等开展集中清理和专项审查，积极稳妥开展公民审查建议办理，保障人民群众合法权益。

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　　总体来看，各地规范性文件备案审查纠错刚性逐渐增强，督促纠正了一批存在问题的规范性文件，在保证国家法治统一、推进法治中国建设方面发挥了积极作用。

　　“当前，我国备案审查工作已进入‘提质增效、纵深推进’的关键阶段。今后一个时期，是进一步推进宪法实施和监督、构建与塑造中国特色宪法监督制度的关键时期。”在不久前召开的“全国人大常委会法制工作委员会2025年备案审查工作培训班”上，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰指出，备案审查工作要继续以制度建设和能力建设为主线，以提高备案审查质量为核心，通过创新实践不断完善中国特色宪法监督制度体系，推动备案审查工作产生新质效、开创新局面。

　　创新实践  进一步提升监督质效

　　近年来，多地人大常委会结合各地特点创新实践，涌现出许多好经验好做法。规范性文件备案审查“工具箱”进一步丰富，监督质效进一步提升。

　　关口前移，源头预防“带病文件”。江西人大把审查端口前移，实现新出台的省政府规章和重要行政规范性文件全面提前介入，共介入50余件政府规章、重要规范性文件。2022年就江西省行政许可事项清单进行逐条研究，提出的18条审查意见均被采纳。山东人大探索总结并推广“提前介入、跟踪审查”工作方法，在山东省地方立法条例及备案审查相关文件中予以明确。

　　协同联动，合力提升“咬合力”。重庆人大探索推行“双重备案+双重审查”的衔接联动机制：所有属于人大常委会监督对象的国家机关制定的行政规范性文件逐步纳入备案审查范围，既要向政府报备，也需向同级人大常委会报备，采取联动审查、协同纠错等措施拓宽审查研究维度。目前已覆盖6个市级部门和80%的区县，将全市1032个镇街人大激活为同级政府规范性文件的审查主体。北京、黑龙江、内蒙古等多个省（区、市）的备案审查条例作出“双报备”制度安排。

　　动态清理，让备案审查“落地有声”。为避免被动清理、清理工作滞后等问题，甘肃人大探索动态清理“两项制度”，出台《甘肃省地方性法规动态清理办法》，要求在法律、行政法规公布的两个月内，由下位法起草实施部门主动启动清理、修改工作，坚持“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则。甘肃、江西人大建立动态提醒制度，督促相关部门及时开展清理工作。

　　扩大参与，进一步践行全过程人民民主。四川人大设立7个基层备案审查联系点，让群众在家门口就能对“红头文件”提出意见建议，进一步拓展公众参与备案审查的深度和广度。浙江省台州市路桥区人大常委会2022年11月以来邀请群众、企业负责人、人大代表100余人次参与备案审查，召开审查研讨会12次，收集意见建议60余条。山东省东阿县人大常委会通过基层立法联系点、“码上征集”、“小亭说法”等渠道有序征集意见建议。沂水县人大常委会依托“三点一站”（基层立法联系点、营商环境监测点、社情民意观察点、人大代表联络站）和“12345.临沂首发”平台，实时搜集群众反映的“红头文件打架”线索。

　　专业赋能，推进备案审查工作专业化、精细化。上海、重庆、吉林、山东、海南、河南、云南等省（市）级人大常委会与有关高校合作成立备案审查研究中心，支持理论研究、实务工作、人才培养，为备案审查注入专业化力量。福建人大在5所高校设立备案审查服务基地，发挥高校专业优势提供咨询意见，将助力高质量开展备案审查工作。山东省费县人大常委会构建“联动审+专家审”双轨驱动机制，有效破解审查力量分散与专业短板难题。

　　智能升级，激活备案审查提速增效。广东人大完善备案审查信息平台3.0版，开发智能查漏报、智能审查并自动关联比对上位法等应用场景。重庆人大探索市、区县、乡镇三级使用的“规范性文件融e查”应用，合理设定规范性文件制发管理和备案审查的工作目标及重点“体征指标”，增强智能辅助审查、纠错关联提示等功能，实现对全市各级人大、行政、监察、司法规范性文件进行全流程多要素协同处理和在线监督。

　　刀刃向内，开展相关执法检查、执法调研。2020年，河北省人大常委会开展规范性文件备案审查法律法规执法检查，在促进全省特别是县级人大备案审查工作方面取得显著成效。2025年，河北省人大常委会法工委开展规范性文件备案审查条例执法调研，对备案审查工作开展全面“体检”，执法调研情况的报告印发河北省人大常委会会议。2023年，陕西省人大常委会组织省市两级人大常委会开展规范性文件备案审查立法和工作专题调研，深入了解执法情况、工作情况，听取意见建议，指导相关工作。

　　交流培训，进一步提升备案审查能力和水平。湖南、陕西、浙江、黑龙江、吉林、西藏等人大召开省（区）、市、县级人大备案审查相关座谈会、培训班，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于完善和加强备案审查制度的重要论述，明确工作任务、开展专题辅导、交流经验做法，对于进一步提升备案审查能力和水平、推动备案审查工作高质量发展具有重要意义。

　　基层延伸 进一步拓宽监督维度

　　村级财务如何管理？小区物业服务质量怎么考核？电动车能不能进楼道？作为基层治理的“神经末梢”，乡镇（街道）规范性文件层级最低，却是广大人民群众较为关注、接触较多的一类，对老百姓有着最直接的影响。

　　2023年以来，按照党中央“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，多地开展乡镇（街道）规范性文件备案审查试点工作，给乡镇（街道）“红头文件”做“体检”，努力打通备案审查“最后一公里”。

　　“现在秸秆禁烧政策改得合情合理，既守住了生态底线，也考虑了咱老百姓的实际难处，这样的政策我们打心底里拥护！”不久前，山东省菏泽市定陶区南王店镇村民陈丕新看着修订后的《秋季秸秆禁烧工作实施方案》，难掩满意之情。

　　陈丕新口中的变化，源于南王店镇人大主席团对这份方案的审查建议——删除缺乏法律依据的“收取晾晒押金”条款，将“焚烧秸秆一律拘留”改为“依法依规严肃处理”，增加“在各村增设秸秆集中堆放点”内容。

　　这是山东乃至全国推进备案审查工作向乡镇（街道）延伸的一个缩影。规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里。开展乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，对于提高基层治理法治化水平、推动备案审查工作向纵深发展、实现把所有规范性文件纳入备案审查范围意义重大。实践中，随着备案审查工作层层深入，基层“红头文件”更加规范，法治的温度直达群众家门口。

　　加强乡镇（街道）规范性文件备案审查工作在各地不断取得新进展。浙江、广东、山东、重庆、江苏等地的规范性文件备案审查条例对乡镇（街道）规范性文件备案审查作出规定。浙江率先实现乡镇（街道）备案审查工作全覆盖，对全省1360多个乡镇（街道）规范性文件进行了集中清理、集中备案和集中审查，2025年将实现备案审查工作情况报告制度乡镇（街道）全覆盖。浙江省湖州市出台全国首部乡镇（街道）备案审查地方性法规。山东2025年7月实现乡镇（街道）备案审查工作全省覆盖。广东全面推进乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，指导试点单位制定镇街规范性文件备案审查工作办法，已审查有关镇街规范性文件1000多件。2024年12月，河南省濮阳市五县一区人大常委会同步听取同级政府、法院、检察院备案审查工作情况报告，实现全市全覆盖。