依法开展备案审查工作 维护公平竞争市场环境

　　“要求建设单位交存物业保修金的规定不符合上位法的规定，增加了企业负担，应当予以纠正。”“规定申请从事网约车经营的平台公司应当在本市设立分支机构，属于不合理、不必要的措施”……

　　对各类法规、司法解释等规范性文件开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要监督职权。近年来，全国人大常委会法工委认真开展备案审查工作，加大监督纠正力度，持续推动备案审查工作取得新进展新成效。今年7月，全国人大常委会法工委公布了多个审查案例，推动和督促制定机关纠正处理各类规范性文件，助力市场竞争秩序持续优化，积极回应社会关切，受到高度关注。

　　纠正交存物业保修金规定，减轻企业负担

　　“听说企业交物业保修金的规定要修改，这对我们民营企业，还有整个建筑行业，确实是极大的利好！”在黑龙江一处工地，某建设单位负责人艾某十分高兴。

　　什么是物业保修金？据介绍，地方性法规中规定的物业保修金，是建设单位交存的用于保证建设单位在物业保修期内承担物业保修责任的保证金。关于收取的数额，各地规定不同，一般规定按照物业建筑安装总造价的1%—3%收取。

　　全国人大常委会法工委对现行有效的地方性法规中要求建设单位交存物业保修金的规定进行了专项审查。经审查发现，全国11个省31件地方性法规中有相关规定。全国人大常委会法工委向有关地方人大常委会提出书面审查意见，认为地方性法规要求建设单位交存物业保修金的规定，不符合党中央关于优化营商环境、清理涉及不平等对待企业的法规的要求和精神，不符合国务院《优化营商环境条例》的规定，增加了企业不合理负担，实践中也较难执行，应当予以纠正。经沟通，有关地方人大常委会均同意对相关规定尽快作出修改并书面提出了明确处理计划和时限。

　　清理外地企业在当地设立分支机构的规定

　　王连（化名）是某网约车平台企业的负责人。近年来，公司业务发展很快，但在向一些城市拓展业务时却遇到了新问题。有的地方性法规和地方政府规章规定，申请从事网约车经营的，应当在本市设立分支机构。“办理相关手续会耽误时间，增加企业成本。而且规定网约车平台到地方运营，必须设立分公司，这符合国家的法律和相关政策吗？”王连提问。

　　企业有所呼，立法机关有所应。全国人大常委会法工委对现行有效地方性法规、地方政府规章中关于要求外地网约车平台公司在当地设立分支机构的规定开展了专项审查。经梳理，共有3件地方性法规和2件地方政府规章存在相关规定。

　　经审查认为，相关规定不符合党中央关于建设全国统一大市场、清理涉企法规政策的要求和精神，不符合国务院《公平竞争审查条例》等上位法有关规定，属于不合理、不必要措施，应当予以纠正。有关地方性法规、地方政府规章制定机关均同意对有关规定尽快作出修改并书面提出明确处理意见和修改时限。

　　依法纠正身份性别等就业歧视现象

　　“没有本地户口，连出租车都不让我开了？”刘先生长期从事出租车驾驶工作。2020年他跟随家人来到某市生活，可当他申请资质想继续开出租车时却被告知，根据当地出租汽车管理条例规定，从事客运出租汽车经营服务的驾驶员应当具有本市户籍。

　　“开出租车和户籍有什么关系？”“我们很多人的出租车是转让来的，不让开了会有不小的经济损失”……和刘先生一样，许多遇到相关问题的司机也十分着急，将有关情况反映给了人大代表。

　　全国人大常委会法工委收到全国人大代表对5个城市出租汽车管理条例中关于从事客运出租汽车经营服务的驾驶员应当具有本市户籍的规定提出的审查建议。经审查认为，地方性法规将具有本地户籍作为在本地从事出租汽车司机职业准入条件的规定，不符合党中央关于“引导劳动力要素合理畅通有序流动”、“营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保证城乡劳动者享有平等就业权利”的改革要求，应当予以纠正。目前，审查建议涉及的有关地方人大常委会均已完成有关条例的修改工作。

　　“平等保护民营企业合法权益，优化营商环境，进而维护公平的市场竞争秩序，是近年来全国人大常委会法工委开展备案审查工作的一项重要目标。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰说，近年来备案审查工作取得积极成效，各地的立法机关要守住立法权力行使的边界，更好保护公民、法人和其他组织的合法权益。