构建“融合监督”新机制　凝聚合力护航高质量发展

　　2025年12月，内江市人大预算委及常委会预算工委联动经济委、城环资委、农工委等专门（工作）委员会（以下简称“专（工）委”），对市商务局、市城管局、市水利局2026年部门预算编制情况开展了专项监督。

　　内江市人大常委会深入贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求，为推动内江全面融入成渝地区双城经济圈建设、实现经济社会高质量发展提供更加坚实的法治监督保障，内江市人大预算委及常委会预算工委积极探索，以“预算监督+业务监督”为核心理念，与市人大及其常委会其他专（工）委建立了“融合监督”工作机制，打破单一监督模式，有效整合人大监督资源，凝聚监督合力，为管好人民的“钱袋子”、看好政府的“履职账”提供了基层实践新样本。

　　一、立题背景：正视困境，剖析监督“两张皮”难题

　　近年来，为主动服务和融入国家发展大局，精准对接成渝地区双城经济圈建设等国家区域发展战略，内江市立足实际，紧扣“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”战略，加快推进经济社会建设高质量发展。财政资金作为落实重大战略任务的核心保障，其预算安排的合理性、科学性以及资金使用的绩效性直接关系到发展大局。审查监督政府预算是法律赋予人大的重要职责，也是保障财政资金规范配置、高效使用的重要手段。

　　然而，在传统的监督模式下，“懂预算的不懂业务，懂业务的不懂预算”难题长期存在，监督“两张皮”现象日益凸显：一方面，预算工委深耕预算编制、资金执行绩效等专业领域，但对部门职能边界、政策实施逻辑、项目施工规范等缺乏深入认知，监督多停留在“看报表、核数字”的层面，往往仅能从资金安排结构和预算执行规范层面提出建议，单纯“从钱看事”无法穿透业务实践环节，绩效评价易流于形式。另一方面，各专（工）委虽熟悉联系部门业务、行业规律和工作重点，但缺乏财政视角和预算专业知识，无法从财政资源配置效率、资金使用效益等角度判断部门工作推进情况和项目建设质效，难以从源头“以事定钱”，在一定程度上造成财政资金安排“碎片化”、执行进度缓慢等问题。这种监督业财分离的“两张皮”现象削弱了人大监督的权威性和实效性，一定程度上制约了财政资金服务发展大局的支撑作用。

　　基于以上背景，推动预算专业与业务专长深度融合，破解监督力量分散难题，提升监督工作质效，成为内江市人大常委会进一步深化改革的现实需求，也是发挥人大监督职能作用、服务全市发展大局的必然之举。

　　二、破题思路：直面难点，构建“融合监督”机制框架

　　在内江市人大常委会的坚强领导和科学部署下，市人大预算委、常委会预算工委多次专题研究、实地调研，深刻剖析传统监督中的难点堵点，牵头谋划、聚力攻坚，确立以“预算监督+业务监督”为核心理念，以加强“资金绩效+工作绩效”审查为逻辑主线的创新方向，在市人大常委会的统筹安排下，整合人大内部监督力量，建立由预算工委牵头、专（工）委全程参与的工作新机制，推动预算专业与业务专长精准互补、协同发力，构建起目标一致、信息共享、成果共用的大监督格局，推动人大预算审查监督实现“三个转变”：从“看报表”向“看业务”转变；从“重程序”向“重绩效”转变；从“事后监督”向“事前审查、事中监督、事后问效”转变，使预算审查监督真正成为推动政府科学理财、提升财政资金使用效益的有力抓手。

　　三、解题举措：探索路径，落实“力量怎样融合”举措

　　（一）做实做细前期准备，夯实审查基础

　　深化数据分析研判。2025年11月上旬，预算工委运用预算联网监督系统，全面梳理市级部门近三年预算编制、执行进度、绩效评价、审计查出问题及整改落实情况等数据，重点关注项目类和运转类支出，形成部门预算运行分析简报，推送至相关专（工）委。各相关专（工）委根据预算工委推送的资料，结合日常工作监督中所掌握联系部门履行职能职责及其重点工作的情况，快速了解联系部门预算规律、资金安排及存在问题。

　　精准聚焦监督重点。11月下旬，预算工委在财政部门开展部门预算编制“二上”后组织专业人才进行集中预审，在财政部门对部门预算编制“二下”前，通过预算联网监督系统向相关专（工）委推送其联系部门2026年度预算草案。相关专（工）委围绕内江市委战略部署和市政府年度中心工作，结合部门职能职责，筛选出涉及经济社会发展、民生保障重点项目的预算单位作为“融合监督”重点对象，并与预算工委充分沟通，形成审查监督共识。

　　（二）研究细化调研内容，明确审查重点

　　在监督调研部门预算编制情况前，预算工委和相关专（工）委紧扣“管好钱袋子、看好履职账”核心监督目标，认真分析、充分讨论，就调研内容明确了重点审查四个“是否”。

　　是否符合国家大政方针与区域战略。审查预算安排是否与中央经济工作会议精神、“十五五”规划方向等重大决策部署保持一致，是否服务于成渝地区双城经济圈建设等国家战略，是否紧扣内江市委“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”发展思路，是否服务于内江全市发展大局。

　　是否保障内江市委市政府年度重点任务。审查预算是否与年度重点任务紧密衔接，是否将财政资源优先用于补齐民生短板、推动传统产业升级等关键领域，积极支持新质生产力培育等增强发展后劲的重要方向，确保重点任务有坚实的资金保障。

　　是否以零基预算为导向科学排序项目。审查部门是否落实零基预算改革要求，打破“基数+增长”的路径依赖，全面梳理评估存量与新增项目，按紧迫性、重要性、效益性划分优先级；预算是否聚焦核心职能和重点任务，避免资金安排“碎片化”，做到集中财力办大事要事。

　　是否坚守党政机关过紧日子底线。审查部门是否从严编制运转类支出，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，杜绝铺张浪费；是否区分刚性与弹性支出，优先保障发展所需、民生所盼项目，从严压缩非刚性、非重点支出，确保财政资金用在刀刃上。

　　（三）协同联动多维监督，提升审查质效

　　2025年12月上旬，预算工委和相关专（工）委深入内江市商务局、市城管局、市水利局，运用“听、查、问、议”四步法开展调研。

　　“听”取深度汇报。要求业务科室及分管领导就重点项目预算编制依据、实施计划、预期效益等进行“穿透式”说明，推动汇报内容由财务总览向业务细节深化。

　　“查”阅关联资料。调阅相关政策文件、项目方案、绩效报告等，核验预算安排与政策要求、业务实际之间的逻辑一致性。

　　“问”询关键问题。依托专（工）委专业优势，开展针对性问询。如经济委问询商务局“电商扶持资金效益及新业态培育进展是否匹配”，城环资委问询城管局“智慧城管项目预算是否统筹考虑平台整合与运维成本”，农工委问询水利局“农村饮水安全资金如何体现绩效导向并保障长效管护”等。

　　“议”论改进路径。与部门共同剖析存在问题，探讨优化预算编制、加强项目管理、提升政策效能的可行路径，实现监督与支持相结合。

　　四、答题成效：彰显效能，书写“融合产出什么”答卷

　　（一）监督质效双升。“预算监督+业务监督”的联合问询模式，使人大监督更具穿透力，发现了一批仅靠预算审查难以触及的深层次问题，监督工作更加深入精准。

　　（二）绩效意识强化。被监督部门普遍反映，“融合监督”触动深、启发大，有力引导部门更加注重预算与业务的融合、资金与绩效的匹配，推动工作重心从“要钱办事”转向“办事增效”。

　　（三）监督格局成型。预算工委与各专（工）委逐步形成目标同向、信息互通、成果共享的监督合力，实现了预算监督与业务监督的同频共振，为后续预算、决算、绩效审查等工作奠定了制度基础。

　　（四）资源配置优化。通过“融合监督”，进一步推动财政资源向关键战略领域集聚，促进资金安排更加精准高效，资金使用效益更加凸显，切实推动经济社会高质量发展。