立足人大职能定位 共绘生态文明新画卷

　　山西省大同市第十六届人大常委会自履职以来，始终以习近平生态文明思想为指引，紧扣“融入京津冀、打造桥头堡”战略部署，立足“四个机关”定位，将生态环境保护作为依法履职的重中之重，通过“立法筑屏障、监督破难题、代表聚合力、协同促共治”四维发力，共绘美丽大同新图景。

　　立法引领

　　精准立法，破解流域治理难题。针对大同作为京津冀上游水源涵养地的定位，将流域保护作为立法优先项，创新跨区域协同立法模式。2022年牵头与朔州市人大常委会、忻州市人大常委会联动制定桑干河流域生态修复与保护条例、大清河流域生态修复与保护条例，建立流域联防联控、污染共治机制。条例实施后，桑干河大同段国省考断面优良比例从“十三五”末的42%跃升至100%，大清河流域唐河出境断面水质稳定保持Ⅱ类。

　　特色立法，守护生态资源家底。围绕特色生态资源保护开展“废旧立新”专项立法。制定《大同市湿地保护条例》，细化分级保护制度与禁止行为清单，推动桑干河、神溪湿地纳入省级保护名录。修订《大同市城市绿化条例》，新增“口袋公园”“立体绿化”建设标准。针对大气污染防治，修订《大同市大气污染防治条例》，将“转型、治企、减煤、控车、降尘”经验法定化，助推大同空气质量提升。

　　民主立法，凝聚社会共治共识。践行全过程人民民主，建立“全链条开门立法”机制。在《大同市海绵城市建设管理条例》立法中，通过基层立法联系点收集群众意见87条，邀请26名人大代表、12名专家论证，增设“雨水利用”条款。创新立法后落实机制，召开法规发布会，解读流域保护、湿地管理等法规，制作《区域协同立法、保护桑干生态》等5部宣传片，让立法过程成为普法共识过程。

　　监督破题

　　聚焦蓝天保卫战，强化精准监督。2023年开展大气污染防治法执法检查，采取“四不两直”抽查企业12家，发现煤矸石自燃、臭氧污染等问题15个，助推市政府出台《煤矸石综合治理方案》。2025年国内首个“装配式+固废利用”模式的千万吨级煤矸石综合利用项目落户大同。

　　聚焦碧水保卫战，构建流域监督。以“断面达标”为核心，开展水污染防治条例执法检查。2024年由1名常委会副主任带队，深入10个县区检查涉水企业28家，发现雨污混排等问题23个，通过专题询问推动解决西郊污水厂扩容等难题，市本级污水处理率提升至98.9%。

　　聚焦净土保卫战，筑牢安全底线。开展土壤污染防治法执法检查，重点督查开源一号产业园修复、原工农化肥厂风险管控等项目，推动完成建设用地调查，受污染耕地、重点建设用地安全利用率均达100%。2024年聚焦固废治理开展专项监督，实地察看左云固废循环产业园等14个点位，推动出台《大同市加力支持大宗固废资源化利用若干措施》，2024年工业固废综合利用率提升至70.4%。

　　代表聚力

　　建强平台，畅通民意渠道。建成覆盖乡镇（街道）的144个代表联络站、345个联络点，生态环保主题活动形式多样。2023年以来组织五级人大代表进站开展活动5884人次，收集“湿地保护”“固废处置”等建议2381条，其中187条转化为具体举措。建立“代表+专家”调研机制，形成8篇报告，获市委领导批示，为市委决策提供参考。

　　创新载体，激发履职活力。开展“千名代表入百企”活动，走访山西国恒中嘉等企业50余家，推动解决固废处置、环保审批等问题56个，助力企业绿色转型。组建18人的城建环保专业代表组参与立法调研、执法检查，“农业面源治理”“新能源推广”等建议被纳入法规草案。

　　强化保障，提升履职能力。将生态专题列入每年的代表培训中，培训代表610人次，编印《环保法规汇编》等资料，分享湿地保护、固废利用等实践经验。建立履职档案考核机制，定期通报环境质量、项目进展，邀请代表列席常委会会议、参与专题询问，确保代表精准履职、有效发声。

　　协同发力

　　上下联动，凝聚监督合力。积极配合全国人大常委会、省人大常委会调研执法，2024年参与草原保护、湿地立法调研，提出灵丘草原生态修复、桑干河省级保护等建议12条，推动桑干河纳入省级湿地名录。建立“市牵头、县联动”监督机制，大气、水、土壤、固废污染防治检查实现县区全覆盖，形成问题清单217项，推动全域整改提升。

　　左右协同，强化部门联动。适时与政府部门召开专题会议，推动解决难点问题。在流域保护中联合生态环境部门排查国省考断面，在建筑垃圾治理中推动城管部门建成3座资源化设施，年处置能力200万吨。

　　内外互动，拓宽治理视野。向20余个省、市考察组分享桑干河协同立法、固废利用经验，同时赴贵州、浙江考察，借鉴“生态补偿机制”“市政绿色改造”等做法，形成8份报告优化本地方案。深化京津冀协作，参与大清河流域联合调研，建立跨区域水质监测、应急联动机制。