宜昌立法守护滨江风貌

　　清晨的宜昌滨江公园，江风拂面，鸥鸟翩跹。七十岁的陈世雄老伯如往常一样在此晨练，他亲眼目睹着这片江岸的变迁：“我在江边住了四十年，看着高楼一座座建起，也曾担心会失去这片江景。现在有了法律保护，心里踏实了。”

　　2025年9月25日获湖北省十四届人大常委会第二十次会议批准的《宜昌市城区滨江风貌管理条例》，成为湖北省首部专门针对滨江风貌管理的地方性法规。这部将于2026年3月1日正式施行的条例，标志着宜昌城区滨江风貌管理迈入法治化新阶段。

　　作为长江经济带重要节点城市，宜昌的滨江区域承载着生态保护、经济发展、民生改善的多重使命。然而，随着城市化进程加快，如何平衡保护与发展，成为城市治理必须面对的现实课题。

　　多年求索：从“城建铁律”到法治蓝图

　　2022年7月，湖北省委赋予宜昌打造“长江大保护典范城市”的战略目标，明确宜昌“做优主城、做美滨江、做绿产业”的总体方向，建设长江大保护典范城市的滨江样板。宜昌市规划部门提出聚焦“滨江控宽度、南岸控高度、北岸控密度”——“三度管控”城建铁律，开启了宜昌滨江风貌保护的先声。

　　“还记得几年前推行‘三度管控’时，我们顶着巨大压力。不少开发商不理解，觉得限制太严。”宜昌市自然资源和城乡建设局相关负责人回忆，“但我们坚持，滨江风貌是全体市民的宝贵财富，不能为了一时之利而破坏永久的风景。”

　　2022年9月，宜昌市委七届三次全体会议审议通过《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于建设长江大保护典范城市的意见》，明确保护“一半山水一半城”的城市风貌，建设“山水辉映、蓝绿交织、人城相融”的长江大保护典范城市。同年10月，宜昌市人大常委会依法作出《关于大力推动建设长江大保护典范城市的决定》，把市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

　　2023年9月，宜昌在“三度管控”实践经验基础上，研究出台《宜昌滨江地区风貌管控规划》，首次系统性地构建了滨江地区的规划管理体系。同年12月制定的《宜昌滨江地区风貌管控实施办法（试行）》，为最终立法提供了宝贵的实践样本。

　　这条从技术规范管控到规划引领，从暂行办法到地方立法的路径，凝聚着宜昌近年来对滨江风貌管理的不懈探索。

　　民意铸法：百姓心声汇入法治长河

　　宜昌市人大常委会采取多种方式广泛征集民意，让法规凝聚最广泛的社会共识。

　　2025年夏天，西陵区锦绣社区的“立法坝坝会”气氛热烈。这个宜昌市人大常委会基层立法联系点的活动室里，挤满了热心市民。

　　“我建议条例要加强对滨江老建筑的保护，它们承载着宜昌的城市记忆。”八旬老人王文治拿着老照片动情地说。

　　年轻妈妈李静则关注儿童活动空间：“希望滨江区域能多规划一些儿童友好设施，让我们的孩子能在江边快乐成长。”

　　这些原汁原味的意见建议，通过基层立法联系点直达立法机关。这场持续近两年的立法过程中，宜昌市人大常委会先后收到社会各界意见建议210多条，召开各类座谈会、论证会10余场，基层立法联系点成为民意汇聚的“直通车”。

　　更令人感动的是，黑龙江哈尔滨的一位陈姓网友发来长达5页的修改建议，提出意见近20条，他在邮件中写道：“作为曾到过宜昌的旅人，我被宜昌滨江的山水之美深深震撼。希望这部法规能守护好这份上天赐予的礼物，让更多人享受到这样的美景。”

　　法治定格：守护独特山水城市格局

　　条例创新性地将“江北山在城中、江南城在山中、一半山水一半城”的整体风貌格局写入总则，这是对宜昌独特城市意象的法律确认。

　　宜昌之美，在于山水交融的独特格局。条例创新性地提出了差异化管控策略：江南“城在山中”，实行建筑高度管控，保护山体的自然轮廓；江北“山在城中”，实行开发强度管控，让建筑与山势和谐共生。

　　这种差异化管控的策略，源于对自然规律的尊重。江南岸，滨江一线山体山前区域建筑高度不超过18米，如同为城市划定了一条“天际线”，保护着每个人眺望群山的权利；江北岸，容积率的限制，则是对“水泥森林”蔓延的有效遏制。

　　这些规定不是限制发展，而是为了更好地发展——让城市回归自然的怀抱，让山水本色成为城市底色。在条例指引下，宜昌将打造“江山塑廊、水脉伴城、城园相生”的空间秩序，让自然山水与城市相映成趣。

　　在沿江大道经营茶座几十年的赵老板，对条例的通过感慨万千：“我的茶座见证了滨江的变迁。曾经有段时间，江边的高楼越建越多，遮山挡水的现象时有发生。现在有了法律保障，200米的公共空间保留宽度，这就像给城市景观定了规矩，让市民和游客都能更好地亲近长江，我们生意也更有盼头。”

　　文脉传承：让千年诗意驻留江岸

　　“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖。”毛泽东主席笔下的宜昌，承载着中华民族治理长江的千年梦想。宜昌的滨江风貌，不仅是自然的馈赠，更是历史的沉淀。

　　古今交融的文化体验，正是条例所要保护的城市记忆。条例专门设计条款强调要加强历史文化保护与传承，深度活化宜昌特色文化基因，将其有机融入滨江公共空间，打造承载城市记忆的“露天博物馆”。

　　“我们将通过文化廊道、历史步道、诗意景观等多种形式，让沉睡的文化资源‘活’起来，让市民在漫步江岸时，能与历史对话，与诗意相遇。”宜昌市文化和旅游局相关负责人介绍。

　　这意味着，未来的滨江区域不仅是生态廊道，更是文化长廊。在这里，市民不仅能感受到江风的轻抚，还能触摸到历史的脉搏；不仅能欣赏山水之美，还能领略人文之韵。

　　让自然与文化交织，让历史与当代对话，这正是宜昌滨江风貌的独特魅力所在。条例的实施，将让滨江区域成为讲述宜昌故事、传播宜昌声音的重要载体。

　　人民城市：共建共治共享滨江空间

　　滨江区域是宜昌最珍贵的自然资源，理应为全体市民所共享。宜昌市人大常委会在立法过程中始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。

　　在万达广场工作的90后设计师陈晓宇，通过手机客户端参与了条例的网上讨论：“我在建议中提到要保护滨江的夜景天际线，看到最终版本里加强了对夜景照明的管理，感觉自己也参与了这座城市的重要决策。”

　　条例明确规定，宜昌市人民政府应当加强滨江公共空间建设，持续推动集生态保护、休闲娱乐、体育运动、文化旅游等功能为一体的滨江绿色生态廊道建设。

　　未来的宜昌滨江，将实现“三道贯通”——漫步道、跑步道、骑行道连续贯通，形成安全舒适、景观协调、畅通便捷的公共慢行系统。这不仅是一条交通通道，更是一条感受城市脉搏、体验自然之美的生活廊道。

　　让滨江区域从“风景”变成“生活”，打造人人可及的滨水空间，这是条例蕴含的民生温度。当老人在这里漫步，孩子在这里嬉戏，运动爱好者在这里奔跑，滨江区域才真正成为充满活力的“城市客厅”。

　　从《东湖县志》记载的“乃举诸古沟，如血脉流通，神气自旺”的古朴智慧，到今天“一半山水一半城”的现代城市理念，宜昌始终在与水的对话中寻找着城市发展的答案。

　　漫步今日宜昌滨江，可见江豚戏水，白鹭翩跹；可闻鸟语花香，游人笑语。这生动的一幕幕，正是宜昌坚定走生态优先、绿色发展之路的缩影。

　　《宜昌市城区滨江风貌管理条例》的制定实施，不仅为这座城市留下了美丽的山水，更留下了一种发展理念——最美的风景应该留给人民，最好的资源应该与民共享。

　　这部凝聚各界共识的地方性法规，见证着宜昌对城市发展规律的深刻认识和对美好城市形态的不懈追求。这部凝聚着宜昌人大智慧与担当的地方性法规，如同播撒在长江之畔的一粒法治种子，必将长成参天大树，庇佑这片土地的世代安康。

　　当城市学会尊重自然，当发展懂得留白，人与自然和谐共生的现代化图景，必将在宜昌这片热土上徐徐展开。（作者：文/潘林娜、杨婷 图/付蓓蓓）