以制度“组合拳”破解联系代表“碎片化” 

让全过程人民民主落地生根

　　近日，《铁岭市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》出台实施。市政府、市法院、市检察院同步印发相关工作规范与联系办法，共同构建起“人大牵头统筹、一府两院协同联动”的国家机关联系代表制度机制。

　　这一举措既是全面贯彻落实新修改的代表法、深化全过程人民民主实践的关键行动，也是固化成熟工作经验、破解代表联系“碎片化”难题的务实之举，为铁岭市人大代表工作高质量发展注入持久制度动力。

　　对标施策立规：

　　为何要构建这套制度体系？答案藏在法律要求与民生期盼里。2025年3月，十四届全国人大三次会议对代表法作出修改后，明确要求人大常委会应当密切同代表的联系，建立健全多维度联系代表的工作机制，加强和改进各方面工作。

　　为精准落实代表法相关规定，铁岭市立足人大工作实际，针对代表联系渠道不够多元、联系形式不够丰富等问题，启动相关办法制定工作。通过深入基层调研，学习借鉴外地先进经验，广泛征求各县（市）区人大常委会、代表小组及一线代表意见建议，历经多轮修改完善，《铁岭市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》于10月24日经市人大常委会第三十五次主任会议审议通过，为规范代表联系工作提供了刚性遵循。

　　同时，这一办法的出台也是深化“两个联系”、回应群众期盼的重要保障。我市通过制度固化，将邀请代表列席常委会会议、参与“三查（察）”活动、“千名代表下基层”等成熟做法规范化，扩大代表对立法、监督等工作的参与，让代表既能“上情下达”传递政策精神，又能“下情上达”反映群众呼声，架起党和国家与人民群众的“连心桥”。   

　　织密制度体系：

　　该办法共六章二十九条，明确了市人大常委会、常委会组成人员、各专门委员会和常委会工作机构、办事机构等联系代表的主体责任，从听取意见建议、通报工作情况、督办议案建议、组织代表活动等四个方面规范了联系内容，建立了列席会议、视察调研、办理建议、走访座谈等多元化联系渠道。其中，常委会组成人员直接联系2至4名基层代表、代表任期内至少列席1次常委会会议、专业代表小组精准对接相关领域代表等规定，让联系代表的举措更具体、更务实。

　　在铁岭市人大常委会的统筹推动下，“一府两院”积极响应，同步构建起规范高效的联系代表工作机制。市政府出台的工作规范明确，通过邀请代表列席常务会、参与听证会、担任监督员、走进政府部门等八种方式，拓宽代表知情知政渠道，对代表建议实行“分级领办”和“办前沟通、办中协商、办后反馈”机制，建立“五率一度”考核体系，确保办理时限与办理质量双达标。

　　市中级人民法院和市人民检察院均成立由主要领导牵头的人大代表联络工作领导小组，将代表联络工作纳入绩效考核，形成权责明晰的工作格局。法院创新推出代表担任“社情民意采集员”“民生纠纷调解员”等举措，通过旁听庭审、见证执行等沉浸式监督方式，让代表深度参与司法工作；检察院建立代表联络人制度，定期开展集中走访，将代表建议与检察建议双向衔接转化，推动解决一批民生热点和公共利益领域突出问题。  

　　锚定长效推进：

　　四个办法既各有侧重又相互衔接，覆盖了会议期间与闭会期间、立法监督与代表活动、建议办理与日常联系等各个环节。市人大常委会侧重统筹协调与制度保障，“一府两院”侧重接受监督与实践落实，形成了多方面、全链条的制度机制体系。特别是定期报告、绩效考核、追责问责等保障措施，让联系代表工作从“软要求”变成“硬约束”，从“阶段性”转为“常态化”。

　　制度保障让联系代表有目标、有内容、有渠道、有保障。下一步，我市将以制度落实为抓手，强化宣传培训、细化联系举措、加强跟踪问效，推动各相关单位将联系代表工作融入日常、抓在经常，让代表作用得到充分发挥，让全过程人民民主在辽北大地展现出更鲜活的实践活力，为铁岭经济社会高质量发展凝聚起广泛智慧和强大合力。