确保法律在林海间落地生根

　　森林是陆地生态系统的主体，是人类生存的根基和国家、民族最大的生存资本，关系国家安全大局。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视森林资源保护和林业改革发展，习近平总书记连续13年参加首都义务植树活动，多次发表重要讲话、作出重要指示，深刻指出林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，强调林草兴则生态兴，要拓展绿水青山转化为金山银山的路径，推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

　　为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，全国人大常委会今年对《中华人民共和国森林法》实施情况开展了检查。10月26日，十四届全国人大常委会第十八次会议听取全国人大常委会副委员长李鸿忠作的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国森林法》实施情况的报告。

　　分组审议中，全国人大常委会组成人员和列席会议同志表示，森林法执法检查深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，立足人大职能职责推动森林法全面有效实施，为保护培育和合理利用森林资源、维护森林生态安全、促进林业高质量发展、推进美丽中国建设提供法治保障。与会人员对森林法执法检查报告给予高度评价，认为报告政治站位高远，紧扣法律、重点突出、情况翔实，抓住了许多要害问题，意见针对性强、建议可操作性强，很有分量，为进一步贯彻实施好森林法明确了路径。

　　中国成为世界增绿最多最快国家 

　　2019年森林法全面修订以来，森林法的实施成效如何？报告鲜明指出：“在森林法的规范引领和保障促进下，我国森林资源保护和生态修复取得了显著成就，林业高质量发展保持良好态势”，“森林法有效实施为美丽中国建设奠定了坚实基础”。

　　报告指出，党的十八大以来，国务院及其有关部门、地方各级政府把贯彻实施森林法作为推进生态文明建设的重要抓手。目前，全国林地面积达到42.53亿亩，森林面积超36亿亩，森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量为209.88亿立方米。2012年以来，我国累计营造林超11亿亩，人工林保存面积全球第一，为全球贡献了约25%的新增绿化面积，成为世界上增绿最多最快的国家。

　　报告分条总结森林法有效实施的各方面效果：“落实主体责任，实行目标责任考核。形成由各级地方党委、政府主要负责同志担任林长，覆盖省、市、县、乡、村五级的林长体系，推动全国130万余名各级林长带头压实责任。”

　　“明确森林权属，保护林地林农权益。全面完成全国近4300个国有林场改革，理顺内蒙古、黑龙江、吉林重点国有林区及其下辖的87个森工局管理体制，实现保生态、保民生改革目标。不断深化集体林权制度改革，全国共发放林权证1亿多本，实现‘山定权、树定根、人定心’。”

　　“突出主导功能，规范分类经营管理。完善森林生态效益补偿制度，对天然林与公益林实行统一补偿补助，强化保护管理；合理经营利用森林资源，规范林木采伐管理，创新绿色发展模式。”

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　　与会人员高度评价森林法实施取得的成效。杜家毫委员表示，检查中看到林区面貌发生了历史性变化，广大林农包括林区职工的收入不断提高，林区社会事业获得快速发展，最深的感受是“绿水青山就是金山银山”理念已经深入人心。吕忠梅委员表示，看到林农从过去的“只会砍树”转变为护林员，开发林下经济、生态旅游等新业态，强烈感受到在森林法实施过程中，正确处理保护和发展的关系是富有成效的。

　　与会人员认为，我国林业发展取得了令人骄傲的成绩，森林作为重要的生态资源为人民群众带来了丰厚的民生福祉。成绩来之不易，根本原因在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平生态文明思想、“两山”理论的指引。

　　与会人员表示，党的二十大报告提出“科学开展大规模国土绿化行动”，“深化集体林权制度改革”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调“发展林下经济，壮大林草产业”。此次执法检查体现了全国人大常委会对森林资源保护和林业改革发展的高度重视，是全国人大常委会围绕中心、服务大局，贯彻落实党中央决策部署的切实体现。

　　进一步推动森林法全面有效实施

　　法律的实施不是一蹴而就的。报告指出：“同时，也要清醒看到，我国缺林少绿、生态脆弱问题仍然存在，区域生态系统不平衡、不协调的矛盾依然突出，全面贯彻实施森林法还面临绿化空间日益趋紧、造林难度越来越大、森林生态功能、综合效益和‘四库’作用发挥不够等弱项和短板。”对此，报告有的放矢“诊断开方”，为进一步贯彻实施好森林法提出建议。

　　分组审议中，常委会组成人员对报告进行了充分审议，列席人员提出了有针对性的意见建议。

　　——加强森林资源保护培育

　　段春华委员提出，“三北”防护林工程建设从根本上实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。目前离全面完成“三北”防护林工程还有25年的时间。要进一步加强领导，加大依法监督，咬定目标不放松，紧盯任务干到底，锲而不舍确保“三北”防护林建设总体规划如期完成。

　　全国人大代表张莉长期从事畜牧科技推广和农产品质量安全领域的工作，她结合我国蜜蜂产业建议“统筹考虑蜜源植物种植比例，积极培育花木、林木等富民产业，增加林下养蜂”。“我国是世界养蜂大国，很多山区蜜蜂养殖是促进乡村振兴、增加农民收入的重要手段，鼓励种植蜜粉源植物对林业和蜜蜂产业都有裨益。”张莉说。

　　——强化林地林农权益保护

　　杜家毫建议进一步健全完善公益林利用政策。“检查中，一些地方反映集体公益林划定范围不够精准、林地利用不够、生产经营方式较为粗放。现在大家普遍重视天然林、公益林的保护问题，但保护的同时，科学地做一些间伐是有利于林木生长的。”杜家毫说。

　　吕忠梅表示，林地、草地、耕地相互套叠，一块地可能有多个证，要确权需解决目前法律规定上的矛盾和冲突。建议在生态环境法典的编纂中，按照山水林田湖草沙一体化保护的系统观念规定统一原则，法典编纂完成后对相关法律进行统一修订。

　　孙其信委员认为森林里有一块地是草地很正常，林草是一家，有时难以区分一块地到底是林地、耕地还是草地。他建议加强研究，避免一地三证或地权不清问题反过来制约林业高质量发展。

　　——拓展“两山”转化路径

　　“随着我国森林覆盖率不断提升，林业除了具有生态价值，在‘三农’中应如何定位？这需要一套完善的政策以及相关的制度机制来保障。”郭振华委员认为，这是“十五五”期间林业发展需要思考的一个重大课题。

　　全国人大财政经济委员会委员王黎明建议从国家层面加大配套政策支持，完善转移支付、生态补偿的长效机制，适当提高标准，让森林补偿机制更完善。

　　——促进林草产业提质增效

　　“建议积极推动林草产业发展，用活用好林草资源，构建以林草资源培育利用为基础，涵盖林草产品‘产加销’、生态旅游、森林康养、自然教育、社会化服务等方面的现代林草产业体系。”何新委员说。

　　全国人大代表沈燕芬结合参加执法检查的经历，建议在生态环境法典编纂中，针对南方集体林区、自然保护区集体林占比大、原住民难以搬迁的现状，制定既能实现森林保护目标，又兼顾合理利用保护区自然资源、改善民生的规定。

　　——健全完善林业法治体系

　　张妹芝委员建议适时修订森林法实施条例。“新修订的森林法施行已经5年，但森林法实施条例尚未作进一步修改完善，有些条款在工作实践中缺乏具体的实施标准细则，建议尽快修订。”张妹芝说。

　　“建议在报告‘提升基层监管执法效能’部分增加‘支持林草资源富集、生态区位重要、生态敏感脆弱等地区设置独立的林业站’的表述。”郑建闽委员认为，乡镇林业站是林业法律政策落地实施的重要主体，建议进一步关注重点区域的林业基层能力建设。

　　吕忠梅提出，一些地方为了保护完全禁伐，有违生态规律，有的地方种树单一病虫害蔓延，要进一步推动转变观念。必须加大法律正确实施的宣传，特别注意准确诠释法律的本意及要实现的目标。

　　凝聚推动林业高质量发展的强大力量

　　执法检查的“上半篇文章”很精彩。如何做好执法检查的“下半篇文章”，确保森林法执法检查成果真正落地见效？

　　与会人员一致表示，进一步贯彻实施森林法，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，扎实推进提质、兴业、利民，更好促进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，通过依法造林、护林、兴林实现生态美、机制活、产业强、林农富有机统一。

　　与会人员认为，全国人大常委会寓支持于监督之中，通过推动森林法进一步贯彻实施、推动相关部门改进工作，在全社会凝聚起共同推进促进林业高质量发展的强大力量，为加快推进美丽中国建设作出贡献。