以有力监督护航金融高质量发展

　　金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，在推进中国式现代化建设中举足轻重。

　　全国人大常委会高度重视、大力支持金融工作。10月26日，十四届全国人大常委会第十八次会议听取了国务院关于金融工作情况的报告。这也是自2022年以来，全国人大常委会第四次听取和审议此项报告。

　　报告指出，金融系统深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的系列重要论述和重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和中央金融工作会议部署，认真执行十四届全国人大三次会议审议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，坚守金融工作的政治性、人民性，扎实做好改革发展稳定各项工作，为经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。

　　分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志表示，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，落实适度宽松货币政策，支持服务和壮大实体经济，持续做好金融“五篇大文章”，进一步深化金融改革，有力防范化解金融风险，统筹推进经济和金融高质量发展。

　　金融工作取得新成效，推动经济回升向好

　　受国务院委托，中国人民银行行长潘功胜向全国人大常委会报告2024年11月以来金融工作情况。

　　潘功胜作报告时表示，金融系统坚持稳中求进工作总基调，进一步提升支持实体经济质效，全面加强金融监管，持续深化金融改革开放，维护金融稳定和国家金融安全，助力统筹做好国内经济工作和国际经贸斗争，各项工作取得新成效。

　　例如，在货币政策执行方面，按照2024年9月26日中央政治局会议部署，出台一揽子较大力度的货币政策措施。截至2025年9月末，社会融资规模存量、广义货币供应量余额同比分别增长8.7%、8.4%。9月新发放企业贷款加权平均利率3.14%。

　　适度宽松的货币政策精准施策，为经济肌体注入了源源不断的金融活水。潘功胜在报告中说：“货币政策的执行和传导进一步强化，流动性保持充裕，金融总量合理增长，社会融资成本处于历史低位，为提振金融市场信心、改善社会预期、应对外部冲击、推动经济回升向好发挥了积极作用。”

　　又如，在金融业运行和监管方面，金融机构经营和监管指标保持在合理区间，损失抵御能力总体充足。2025年4月全球金融市场大幅震荡，我国金融市场受到高强度冲击。在党中央坚强领导下，相关部门密切配合，打好政策“组合拳”，全力维护资本市场平稳运行。

　　数据显示，2024年11月至2025年9月，上证综指累计上涨18.4%，2025年4月初以来快速企稳回升，10月突破3900点，创10年来新高；10年期国债收益率保持在1.75%—1.85%左右，扭转了2024年单边较快下行的趋势；6月以来在岸、离岸人民币对美元汇率保持在7.1—7.2元左右，跨境资本流动总体均衡。

　　分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志肯定工作成效，给予积极评价。

　　朱明春委员说：“一个突出亮点是，金融行业顶住高强度外部冲击考验，资本市场平稳运行和发展，预期有所改善信心大幅提升，股指创出近年来新高，且表现出一定的上涨持续性。”

　　史耀斌委员表示，金融货币政策对支持经济企稳回升、稳中有进、不断向好起到非常积极的作用，特别是财政和货币政策在衔接上、互相配合上都发挥了很好的作用。

　　支持壮大实体经济，持续做好“五篇大文章”

　　实体经济是金融根基，服务实体经济是金融业天职。报告公布的数据表明，金融血液正源源不断地流向最具活力的经济细胞，支持我国实体经济发展壮大。

　　一方面融资合理增长。2024年11月至2025年9月，A股共98家企业首次公开发行股票，融资918亿元，其中86%为民营企业，92%为战略性新兴产业企业；上市公司再融资9968亿元，相当于前两年总和。

　　另一方面重点领域和薄弱环节的金融服务质效进一步提升。建立科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”政策框架、统计制度和工作机制。2025年9月末，科技、绿色、普惠、养老、数字经济产业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明显高于全部贷款增速。

　　党的二十届四中全会明确提出，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。做好金融“五篇大文章”，是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点。聚焦金融更好支持实体经济，全国人大常委会组成人员和列席会议同志积极建言。

　　“坚持服务实体经济，做好普惠金融大文章。”张道宏委员认为，当前，金融服务实体经济的匹配性仍有提升空间，结构性矛盾依然突出，一方面是资金“垒大户”，另一方面是中小企业融资难、融资贵。资金“垒大户”体现在部分银行为完成普惠金融监管考核，选择将信贷资源投放给大型国有企业、集团公司旗下的中小微子公司和关联企业。这类企业虽然在市场监管登记层面符合中小微规模标准，但实际上依托母公司的信用背书、资源支持及已有融资渠道，大多没有真正面临融资困难，给予信贷投放更像是锦上添花。中小企业融资难、融资贵，体现在真正的民营、私营中小微企业身上，这些企业经营风险高，贷款难度大，许多银行仍存在“不敢贷、不愿贷、不信贷”的现象，起不到雪中送炭的效果。

　　就此，他建议做好识别、鼓励和“供给”工作，明确普惠金融贷款的统计口径，突出独立经营、无集团背景、真正融资弱势等识别标准，鼓励银行完善风险评估模型，增强基层发放中小微企业贷款的动力，更好地发挥普惠金融支持民营经济健康发展、稳定社会就业的重要保障作用，真正体现金融工作的政治性和人民性。

　　全国人大社会委副主任委员刘伟表示，本轮降息周期以来，企业贷款加权平均利率降至3.23%，比最高点下降2.37个百分点，应予肯定。“但实际调研中与企业的体感仍有差距，特别是民营企业、中小微企业贷款难与贵的矛盾，融资便利性问题仍较突出。建议进一步完善利率形成机制，优化利率政策，兼顾好支持实体经济和保持金融体系健康运行的关系，进一步推动社会融资成本下降。”

　　同时，他建议在谋划“十五五”金融工作时，要结合学习贯彻党的二十届四中全会精神，进一步聚焦做好金融“五篇大文章”，提升金融高质量服务能力。

　　深化金融改革，防范化解风险

　　增强金融业发展动力和活力，加快建设金融强国，必然要坚定不移深化改革、扩大开放。

　　报告显示，金融机构改革不断深化，多层次金融市场加快发展，多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系基本建成，金融高水平对外开放有序扩大，国际金融合作持续深化，维护国家金融安全能力不断增强。

　　可以说，我国金融系统正以更加自信、从容的姿态，稳步推进改革和高水平开放，确保中国号巨轮行稳致远。

　　深化改革、扩大开放，不仅意味着机遇，也伴随着挑战。报告显示，我国金融系统坚持统筹发展和安全，积极推进化解中小金融机构、融资平台债务、房地产市场等领域风险，加大非法金融活动打击力度，健全完善金融风险防范、预警和处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

　　在发展中固安全，在安全中谋发展。分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志就进一步做好改革开放、风险防范工作提出务实建议。

　　郭树清委员表示，金融监管成效明显，守住了不发生系统性金融风险底线，建议持续深化地方中小金融机构改革化险。

　　他说，金融机构配合地方政府开展非标转标、高息转低息、违规转合法等工作，要坚持市场化法治化原则。改革重组后，地方政府持有中小金融机构的股权比例大幅上升，而且还管班子管干部，实际话语权更大。“这对监管机构怎么更好发挥监督作用，也是一个挑战。总之，中小银行的改革化险不能以兼并重组为完成标志，更关键的是要做好后半篇文章，健全公司治理，增强市场、法律和财务纪律约束。”

　　林锐委员认为，2024年11月以来，金融工作能够保持融资总量合理增长，金融风险化解取得新成效，成绩实属不易。针对当前中小金融机构的风险问题，他建议加强对基层中小金融机构的审计监督，及时发现潜在风险，及时排查化解，同时健全内部风控机制和外部的监督体制。

　　蒋卓庆委员说，2023年10月召开的中央金融工作会议，针对金融监管存在的突出问题，强调要切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，首次提出全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。鉴于当前防范化解金融风险面临的形势仍然复杂严峻，根据监督法和全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定有关规定，建议全国人大常委会在听取和审议国务院关于金融工作情况的报告的基础上，专题听取国家金融监管部门实施“五大监管”工作情况报告，推动国家金融监管部门依法履职，认真贯彻落实党中央作出的强化“五大监管”重大决策部署，确保金融监管无死角、无盲区、无例外，有力、有序、有效防范化解金融重点领域风险。

　　潮头登高再击桨，胜景无边勇前行。潘功胜表示，下一步，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，自觉接受全国人大及其常委会的监督指导，认真落实全国人大常委会审议意见，全面做好加强金融监管、防范化解金融风险、服务高质量发展等各项工作，加快建设金融强国，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局贡献金融力量。