深入学习贯彻习近平总书记重要论述

稳步扩大制度型开放

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　全国人大常委会围绕这一主题举办讲座，充分体现了对开放工作的高度重视和关心支持。党的二十届四中全会作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重大战略部署，展现了以开放促改革促发展的坚定决心，释放了将高水平对外开放不断推向深入的强烈信号。不久前召开的中央经济工作会议，对稳步推进制度型开放作出部署。按照安排，今天我围绕“稳步扩大制度型开放”主题，报告三方面内容：一是制度型开放的丰富内涵和重大意义，二是制度型开放取得的显著成就，三是下一步扩大制度型开放的工作考虑。

　　一、深入学习习近平总书记重要论述，深刻领会制度型开放的丰富内涵和重大意义

　　习近平总书记高度重视对外开放工作，作出一系列重要论述，立意高远、内涵丰富、博大精深，为我们做好开放工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　制度型开放是高水平开放的应有之义。习近平总书记在2018年中央经济工作会议上正式提出，“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”；在党的二十大上强调要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。党的二十届三中全会专章部署完善高水平对外开放体制机制，其中“稳步扩大制度型开放”是重要内容，强调主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境等。党的二十届四中全会通过了“十五五”规划建议，专章部署扩大高水平对外开放，再次强调要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展。2025年中央经济工作会议，将坚持对外开放、推动多领域合作共赢作为一项重点任务，进一步对稳步推进制度型开放提出要求。

　　如何理解制度型开放？结合改革开放四十多年来的历程来看，主要有几个方面：

　　——制度型开放是更加深入的开放。过去，我们更多关注的是促进商品、资本、技术等要素流动型开放，推动开放的主要措施是降低“边境上”的准入壁垒，如降低关税、取消配额等。现在，我们的制度型开放是向“边境后”延伸，更加注重对接国际高标准规则，不断完善法律法规、体制机制、监管模式、标准体系等，在产权保护、产业补贴、环境标准等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，推动实现高质量发展。

　　——制度型开放是更加系统的开放。过去，我们在一些领域、一些区域开放步伐更快一些，但也存在开放和发展的不平衡、不协调问题。现在，我们的制度型开放着眼于构建新发展格局，通过建设全国统一大市场，清理妨碍要素自由流动的体制机制障碍，更加注重营造市场化、法治化、国际化的营商环境，这并非单一领域的政策调整，而是涉及国家治理体系和治理能力现代化的系统性工程。

　　——制度型开放是更加主动的开放。习近平总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”，这是更高水平的开放。过去，我们致力于融入经济全球化，是国际规则的接受者；现在，我们主动对接国际高标准经贸规则，在数字经济、电子商务等新领域主动参与、引领全球新规则的制定，积极推动全球治理体系改革和完善，提供更多全球公共产品。

　　简言之，制度型开放的内涵大致可概括为：以规则、规制、管理、标准等为核心，推进建设市场化、法治化、国际化的营商环境，实现国内制度与国际高标准经贸规则衔接。

　　当前，国内外发展形势发生复杂深刻变化，稳步扩大制度型开放的意义也更加凸显。

　　（一）制度型开放是推动高质量发展的强大动力。习近平总书记指出，改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。我们“向改革要红利，向制度要激励”，促进形成更高水平开放型经济新体制，推动高质量发展。一方面，制度型开放提供深层次改革动力。扩大制度型开放，将有力推动国内重点领域深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，助力完善社会主义市场经济体制。比如，自贸试验区“负面清单管理模式”“国际贸易单一窗口”等一批改革举措在全国复制推广，充分发挥了改革开放“试验田”作用。另一方面，制度型开放激发高水平创新活力。推进制度型开放，可以激活技术、人才、数据等新质生产力要素，推动传统产业转型升级，发展战略性新兴产业和未来产业，提升我国在国际合作与竞争中的综合优势，推动实现科技自立自强。

　　（二）制度型开放是构建新发展格局的重要途径。习近平总书记强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。推进制度型开放，能够有效促进国内外市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，在更高水平上形成良性循环。制度型开放有助于增强国内大循环内生动力。通过对接国际通行规则，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，增强对全球资源要素的磁吸力，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。制度型开放还有助于提升国际循环质量和水平。通过塑造更高水平的制度环境，增强全球配置资源的能力，拓展国际循环。我国企业投资国别和领域不断拓展，在国际分工体系中的竞争力和影响力不断增强。

　　（三）制度型开放是推动完善全球经济治理的主动作为。习近平总书记强调，要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排；推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等，推进全球治理规则民主化、法治化。制度型开放是从“跟跑”到“领跑”的需要。开放“领跑”要求我们在制度上有创新，提供新的国际公共产品。习近平总书记提出共建“一带一路”，又先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议等，提供了中国方案，推动全球治理体系朝着更加公正合理、普惠共赢的方向发展。制度型开放是优化国际合作环境的需要。通过对接国际高标准，积极参与国际规则制定，增强我国制度性话语权，有助于营造良好的国际规则环境和制度环境，稳定和扩大对外经贸合作。

　　我们将深入学习习近平总书记关于对外开放的重要论述，深刻认识扩大制度型开放的重要性，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、国际竞争的主动。       

　　二、全面认识制度型开放的显著成就，坚定扩大高水平对外开放的信心和决心

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、领航掌舵，我国对外开放取得历史性成就、实现历史性跨越。“十四五”时期，我们在持续深化要素流动型开放的同时，更加注重稳步扩大制度型开放推进国内相关领域改革。出台系列外贸体制改革措施，货物贸易连续8年位居世界第一；加强与国际高标准经贸规则对接和规制协调，降低跨境服务贸易成本，2024年服务贸易总额首次突破1万亿美元；持续放宽外商投资市场准入，中国始终是外商投资兴业的“热土”；完善促进和保障对外投资体制机制，对外投资大国地位日益巩固。开放型经济不断发展，高水平开放不断扩大，制度型开放迈出新的步伐：

　　（一）扩大市场准入实现新突破。改革开放初期，我国先后颁布外资三法（中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法），2020年正式实施《中华人民共和国外商投资法》，正式建立起外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。“十四五”时期，我们实现准入门槛更“低”。目前，全国版和自贸试验区版两个负面清单已分别“瘦身”到29条和27条，第一版的负面清单当时是190条。制造业准入限制措施已经实现“清零”。2024年，我们开展增值电信、生物技术、独资医院领域开放试点，截至2025年10月底，已有65家外资企业获批从事增值电信试点业务；一批外企将生物技术业务纳入经营范围；在北京、天津等9个地方，试点开放外商独资医院。负面清单管理模式还延伸到了跨境服务贸易、数据跨境流动等领域。营商环境更“优”。国务院印发《关于进一步优化外商投资环境　加大吸引外商投资力度的意见》等指导性文件，全面推进外商投资体制机制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，等等。这些都是推进制度型开放的重要举措。

　　（二）对接国际高标准迈上新台阶。自贸试验区作为制度创新高地，自2013年挂牌起就一直在试验制度型开放。“十四五”期间，自贸试验区数量达到22个，覆盖了东西南北中。试点试验、压力测试也向制度型开放的“深水区”迈进。自贸区港先行先试。我们在有条件的自贸试验区以及海南自贸港，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》这些高标准经贸规则，推出了110余项试点措施，形成并复制推广了一批先进经验。上海自贸试验区开展全面对接，80条试点措施已基本落地，还向更大范围复制推广了77条，知识产权保护、政府采购改革、劳动者权益保护、国有企业改革、环境保护等领域的措施有36条，占比近一半。开展首创式、集成性探索。中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，作出了系统部署。五年来，自贸试验区形成了225项制度创新成果。2025年12月18日，海南自贸港全岛封关正式启动，目标是打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

　　（三）参与全球经济治理展现新担当。过去我们是规则的学习者、接受者，现在我们是规则的重要参与者，部分领域逐步成为引领者，贡献更多中国方案和中国智慧。商签自贸协定水平不断提升。目前我国签署的自贸协定已经有24个，自贸伙伴有31个。2025年是《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施第四年，三年多的“成绩单”很亮眼。2025年还签署了中国-东盟自贸区3.0版升级议定书、中国和格鲁吉亚自贸协定升级谅解备忘录等，自贸区网络进一步扩大。我国与绝大多数自贸伙伴共同作出90%以上产品零关税承诺，同时采用负面清单方式进一步开放服务贸易和投资市场，并纳入数字、绿色、标准合作等规则，“边境后”规则水平不断提升。规则制定话语权不断增强。我们推动就支持多边贸易体制、推动贸易投资自由化便利化、稳定全球产供链、促进数字绿色转型等达成重要共识。比如，全面参与世贸组织改革，推动部长级会议就渔业补贴等议题达成一揽子协议；引领达成《促进发展的投资便利化协定》，这是第一个全球多边投资协定。

　　（四）完善共建“一带一路”机制迈出新步伐。共建“一带一路”是推动构建人类命运共同体的中国方案，已成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。当前，共建“一带一路”已进入高质量发展阶段，重点是要推进机制建设，并且要更有效对接全球治理体系。基础设施“硬联通”持续深化，中欧班列、陆海新通道加快建设，提升了互联互通水平。实施了一批“小而美”项目，建成中老铁路等重大标志性项目。中老铁路全长1035公里，全线采用中国标准、中国设备。规则标准“软联通”日益健全。着力深化规则标准对接，截至2024年，我国已与69个国家和组织签署了113份标准化合作文件，建立“一带一路”标准信息平台，发布国家标准外文版2000多项。新领域合作机制取得重要成果。我们与50多个共建国签署了数字、绿色、蓝色等领域的投资合作备忘录，“丝路电商”伙伴国增加到36个。推动达成《“一带一路”数字经济国际合作倡议》等，国际合作空间更加广阔。

　　（五）统筹国内法治和涉外法治取得新进展。法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。我们统筹推进商务领域国内法治和涉外法治，更好维护国家主权、安全和发展利益。完善涉外经贸法律体系。比如，《中华人民共和国对外贸易法》是1994年出台的，2004年首次修订，2022年修正时删除了关于外贸经营者向外贸主管单位备案登记的规定，这是外贸管理领域的重大改革举措，是我们坚定推进贸易自由化便利化的重要制度创新。此次对外贸易法的修订，回应了跨境电商等外贸新业态新模式的发展诉求，将跨境服务贸易负面清单制度等贸易领域开放举措上升为法律，有利于适应当前对外贸易发展形势，为推动外贸高质量发展提供更有力的法治保障。外资立法（1979年）比外贸立法（1994年）还早15年。近年来，我们深入实施《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业公平参与市场竞争，切实提升法律实施效果。注重与国际通行做法接轨，相继出台《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》。推动国内法律法规完善。以知识产权保护为例，对标国际高标准经贸规则，推动修改专利法、商标法、著作权法等知识产权法律法规有关内容。通过完善相关领域保护，优化营商环境，促进创新发展。

　　这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　当前，我们扩大制度型开放仍然面临内外挑战，百年变局加速演进，多边机制遭受冲击，大国博弈更加复杂激烈，高标准自贸协定涉及的“边境后”领域还在不断拓展，国内重点领域关键环节改革任务依然艰巨。但我们有党中央的坚强领导，也具备扩大制度型开放的有利条件，这是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。

　　三、贯彻落实党的二十届四中全会部署要求，以更大力度推进制度型开放

　　习近平总书记指出，只有开放的中国，才会成为现代化的中国。我们将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央经济工作会议部署，坚定不移深化改革扩大开放，稳步推进制度型开放取得更大进展，将高水平对外开放推向更深入，主要包括几个方面：

　　（一）在提升开放水平上下功夫。开放水平越高，领跑能力才越强。积极扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点。减少“边境上”和“边境后”壁垒，落实好“准入又准营”。实施自贸试验区提升战略，优化自贸试验区布局范围，开展更大力度制度型开放试验，提升创新引领发展能级，高标准建设海南自贸港。扩大单边开放领域和区域。落实好给予已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，深化利益融合，巩固拓展“朋友圈”。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，扩大和丰富高标准自由贸易区网络。

　　（二）在深化开放合作上下功夫。深化外商投资和对外投资管理体制改革，拓展双向投资合作空间，深化产供链国际合作，优化开放合作环境。打造透明稳定可预期的制度环境。深化外商投资促进体制机制改革，缩减外资准入负面清单。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，办好外资企业圆桌会议，营造国际一流营商环境。完善促进和保障对外投资体制机制。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，强化境外经贸合作区贸易投资平台功能，完善产供链跨境布局。高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间。

　　（三）在推进开放共享上下功夫。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，维护多边贸易体制。建设强大国内市场。营造国际化消费环境，把服务消费作为重点，对外开放“做加法”，引进更多优质服务；对内放开“做减法”，减少限制性措施。夯实贸易强国“三大支柱”。深化外贸体制改革，推动贸易创新发展，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，推动进出口平衡发展。建设性参与全球经济治理。全面深入参与世贸组织改革，维护发展中成员正当权益，全面参与新领域规则制定。通过二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机制，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

　　（四）在保障开放安全上下功夫。越开放越要重视安全，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全。加快涉外法治体系和能力建设。加快完善出口管制体系，制修订配套部门规章制度。健全贸易摩擦应对机制，完善贸易救济制度。加强事中事后监管，完善外商投资国家安全审查等制度。全面提升国际传播效能，维护我国开放发展的国际舆论环境。

　　我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，稳步扩大制度型开放，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

 

　　（主讲人系商务部党组成员、副部长）