重庆市人大常委会首次听取数据国有资产管理情况报告

为数据价值化“把脉”

　　11月26日，在重庆市六届人大常委会第十九次会议上，市政府关于数据国有资产管理情况的报告（以下简称报告）提请审议。这是重庆数据国有资产首次亮出“家底”。

　　报告显示，随着公共数据资源价值加速释放，数据资源规模与利用效率持续提升，数据产品化与价值化探索也取得了进展。

　　重庆市人大常委会听取市政府关于数据国有资产管理情况的报告，旨在通过人大监督，确保党中央决策部署和市委工作要求落地落实，助推政府及其相关部门管好用好发展好数据国有资产，使其更好地赋能新质生产力、便利人民生产生活、完善社会治理。

　　释放公共数据价值

　　今年9月的一个夜晚，合川区土场镇杨柳村，暴雨如注。村民黄朝祥家的后山，裹挟着泥沙的水流愈发湍急。黄朝祥心头发怵：“后山会不会垮？”

　　“黄大哥，有险情征兆，快跟我们走！”黄朝祥焦虑之时，突然听见院坝传来一声大喊。浑身湿透的镇村干部冲进院子，一边搀扶黄朝祥的老伴，一边拎起生活用品，护送老两口赶往临时安置点。

　　次日清晨，黄朝祥家屋后的山体边坡垮塌，土石倾泻而下冲垮了房屋后墙。

　　这次紧急避险是如何实现的？合川区应急管理局指挥中心相关负责人称，暴雨前，区里启动防汛应急响应，收到地质灾害气象风险预警的镇街干部立刻采取了行动。

　　从“雨来了再防”的被动应对，到“雨来前先备”的主动防范，靠的就是智慧应急指挥体系——指挥中心统筹调度，指令秒级到达部门、镇街，应急响应时间从过去2小时压缩至30分钟内，为紧急避险争取了关键时间。

　　近年来，重庆市持续推动公共数据与民生服务深度融合，让“秒级”响应成为常态。

　　报告显示，重庆市基本建成一体化智能化公共数据平台，六大基础数据库持续扩容，“数据高铁”实现全覆盖，数据调用实现“秒级”响应，公共数据归集共享赋能能级持续提升，为集约管理和高效利用公共数据资源奠定了坚实基础。

　　截至2024年底，全市数据编目、归集、共享类目分别达16.9万、15.8万、15.9万类，共享需求满足率稳定在95%以上。随着数据资源规模与利用效率持续提升，公共数据资源价值加速释放。

　　目前，重庆市数据产品化与价值化探索取得进展。已建成重庆市公共数据应用实验室，引进89家单位入驻，积极开展基于可信数据空间的政务数据与社会数据融合实践。在数字金融、智能交通等领域探索数据产品确权与资产化路径，形成出租车、网约车热点洞察等6项数据产品。依托“渝快融”主题数据库，开发企业画像服务、“智慧金融哨兵”系列等20余款数据产品，广泛应用于普惠金融等领域，为加快释放公共数据资源市场价值积累了宝贵经验。

　　唤醒“沉默”数据资产

　　以数字重庆建设为牵引，推进要素市场化配置改革，西部数据交易中心从无到有、再到跻身全国数据交易第一梯队，落地全国首笔数据资产抵押贷款——点“数”成金变为现实。

　　2024年，西部数据交易中心联合华夏银行重庆分行，创设匹配“数据资产挂钩抵押贷款”，在5个工作日内为重庆两江智慧城市投资发展有限公司发放贷款130万元，实现全国首笔“数据资产挂钩抵押贷款”在渝落地。

　　同年，重庆轨道交通乘车二维码数据产品交易在西部数据交易中心完成，成为重庆首笔国有企业数据资产交易。

　　重庆轨道交通乘车二维码数据产品不涉及个人信息和公共利益，将供买方接入第三方应用，实现乘客在第三方应用的“扫码乘车”功能，进一步丰富第三方应用功能，方便使用者乘坐重庆轨道交通，提升乘客出行体验。

　　此次数据交易的完成，也是创新国有资产盘活方式的有益尝试。

　　数据作为新型生产要素，是企业长期以来待挖掘的“金矿”。如何唤醒“沉默”数据资产，实现价值释放，已成为企业新时代高质量发展的关键。

　　目前，重庆市已将国有企业数据管理工作纳入数字重庆建设和国企改革“三攻坚一盘活”重点任务同步推进。2024年，完成49家市属国企的数据资源编目，形成涵盖474个应用系统、2370类数据资源、5.35万项数据项的市属国有企业数据资源“一本账”，为深入开展数据资产登记、评估与入表等资产化管理工作奠定了基础。同时，推动面向社会开放工业制造、交通基建、城市运营、金融服务、医疗健康、现代农业等领域1277类数据资源，加快释放数据资源价值。

　　强化人大全口径监督

　　近年来，围绕数据要素市场化配置改革，国家初步构建起数据基础制度体系的“四梁八柱”。重庆市对表国家层面有关政策要求，持续完善数据资产管理相关制度，建立起公共数据授权运营制度构架，为解决公共数据底数不清、开发利用规则缺失等问题提供具体操作指引。

　　通过近五年的积极探索，重庆市数据资源开发利用制度正在加快成型，为数据国有资产规范管理提供了有力支撑。

　　2023年4月25日，重庆市召开数字重庆建设大会，提出聚焦“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”目标，加快建设“1361”整体构架，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用。

　　在人大监督层面，全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023－2027）提到，研究数据资产等新形态资产的管理和报告方式，更好落实全口径全覆盖的要求。财政部出台的《关于加强数据资产管理的指导意见》明确，将行政事业单位和国有企业持有的数据资产纳入国有资产报告体系，接受同级人大常委会监督。

　　重庆市人大常委会高度重视相关工作。从2024年初开始，市人大财经委就开始关注数据国有资产管理情况，并开展多次调研，了解全市数据资产基本情况、数据资产治理情况、数据赋能实体经济情况、数据资产流通交易情况、数据资产收益分配使用情况，摸清我市数据国有资产管理相关情况。

　　“摸清数据国有资产底数，加强管理监督，也是实现‘全口径’国有资产管理监督的必答题。”市人大财经委相关负责人介绍。

　　调研过程中也了解到，虽然数据国有资产管理工作取得了一定成效，但管理协同机制有待完善，数据资产价值评估和定价机制不够健全，数据资产对经济社会发展和城市治理作用有待进一步发挥。

　　对此，调研组建议，应进一步加强数据国有资产管理，建立健全数据资产协同管理机制，加强对行政事业性、国企等数据国有资产统筹管理，优化数据产业规划布局，强化基础设施支撑。建立健全数据资产的确权、使用、处置、交易、收益、安全、保密等管理制度，加强数据产权归属认定、登记入账、价值评估、市场交易、权益分配、利益保护、安全防护等工作，推进数据资产化、合规化、标准化。加快数据技术创新，构建一体化高质量算力供给体系，创新数据产品，优化数据流通环境，促进数据跨行业跨领域可信交互、高效协同和融合利用，赋能实体经济，发展新质生产力。 （记者 陈敏）