科学立法的由来和实践

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”，说的是若要有善治，须先有良法。科学立法是立法法确立的基本立法原则，也是实现良法善治的重要途径。

　　科学立法的由来可以追溯到新中国成立。我们党坚持人民当家作主，广泛吸纳各方面人士积极参与建章立制，不断提高立法的科学化民主化水平。在“五四宪法”制定过程中，毛泽东同志提出了著名的“搞宪法就是搞科学”论断，充分吸纳各方面意见，对每一个条文细致推敲、认真打磨，具有重要的示范意义。

　　改革开放之初，针对立法空白的局面，邓小平同志提出，“法律条文开始可以粗一点，逐步完善……修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待‘成套设备’。总之，有比没有好，快搞比慢搞好”。彭真同志指出，“立法是一门科学”，“立法要从中国实际出发，解决中国的实际问题，并且以我们的社会实践来检验”。这些论述都生动展现了实事求是的作风，体现了科学立法精神。2000年制定的立法法总结新中国成立特别是改革开放以来的立法经验，首次对科学立法作出规定，“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任”。

　　党的十八大以来，全国人大及其常委会深入贯彻习近平法治思想，按照建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家部署要求，不断丰富和发展科学立法实践，立符合实际、有效管用的法，推进中国式现代化。

　　坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。习近平总书记指出，“推进科学立法，关键是完善立法体制”。科学有效的立法工作格局是科学立法关键中的关键。坚持党总揽全局、协调各方，党中央审定立法规划计划、审议讨论重要立法事项、对重大立法问题作出决策，加强对立法工作的领导。人大立足职能职责积极发挥在立法中的主导作用，善于勇于在矛盾焦点问题上“切一刀”，有效解决部门争权诿责、立法“慢半拍”等痼疾。全面发挥政府依托作用，围绕发展大局，聚焦治理难题，强化改革驱动，推动及时提出实践急需、人民期盼的立法项目。将立法工作主动融入人民当家作主制度体系，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提高各方参与立法的实效性。

　　遵循和把握客观规律、立法规律。习近平总书记强调，“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律”。立法制度设计要努力探寻、揭示、体现经济社会发展规律和立法活动自身规律，统筹好阶段性和长远性，协调好各方面利益关系。比如，围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，尤其是运行好人民代表大会制度的时代需要，近年来修改全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、国务院组织法、地方组织法、选举法、立法法、监督法、代表法等一大批法律。适应我国各项教育事业取得长足进步的现实和持续发展的需要，及时制定修改学位法、职业教育法、学前教育法等一大批教育领域法律。针对民营经济健康发展所面临的堵点难点，在民营经济促进法三次审议稿中增加办理案件应当“遵守法律关于追诉期限的规定”、禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法等内容，坚守法治原则，弘扬法治精神。

　　着力破解处理改革与法治关系难题。习近平总书记指出，“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节”。针对全面深化改革提出的不同立法需求，全国人大及其常委会逐步形成一套各方认可、行之有效的工作方法，统筹法律的制定、修改、废止、解释、编纂等工作，依照法定程序作出授权决定或改革决定，适时开展法律清理，保障改革进程在法治轨道上有序推进、改革成果以法律形式得到确认，确保重大改革于法有据、有序进行。

　　增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。习近平总书记强调，“要加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威”。比如，编纂生态环境法典，采取适度法典化思路，有的法律纳入法典后不再保留，有的择其要旨纳入法典并继续保留，并处理好法律之间的衔接，确保法律体系和谐统一。将涉外领域立法作为整体进行谋划和推进，制定修改陆地国界法、对外关系法、反外国制裁法、外国国家豁免法、海商法等，并注重在相关法律中完善涉外规定，维护国家主权、安全、发展利益。截至目前，现行有效310件法律中，专门涉外法律54件，含涉外条款法律158件。加强“小快灵”、“小切口”立法，出台反食品浪费法、反电信网络诈骗法、黑土地保护法，修改食品安全法等，及时将实践需求转化为立法规范，有效满足特定领域法治需求。加快民营经济促进法立法进程，连续三次常委会会议对草案进行审议并高票通过，为新时代民营经济高质量发展提供法治保障。