镇江人大：精准监督长护险 解困“一人失能 全家失衡”

　　“以前都是靠我们夫妻俩轮流照顾老人，现在不仅有专业护理人员上门服务，每个季度还能领取一笔补助，对于我们这样的普通工薪家庭来说，真是一场及时雨啊！”蒋先生作为镇江市首批长期护理保险的受益者，对这一制度的落地实施连连称赞。

　　长期护理保险制度是积极应对人口老龄化、健全社会保障体系作出的重大制度安排，近年来，镇江市人大常委会聚焦失能群众“急难愁盼”问题，立足人大职能，综合运用建议督办、专题调研、听取汇报等方式，持之以恒推动长期护理保险制度体系建设从政策落地到服务升级、从覆盖扩面到品质提升，让更多重度失能家庭享受到专业照护，用制度保障托起“老有所护”的民生底线。

　　听民声、解民忧：以“精准施策”回应“急难愁盼”

　　随着人口老龄化程度的进一步加深，失能群体的长期护理和保障服务成为社会关切的焦点和代表关注的重点。“建议探索试点长期护理保险制度”“建议将失能群体照护内容纳入社保范围”“建议支持和鼓励保险公司创新参与失能人员护理”……近年的市人代会上，代表们相继提出关于失能人员保障、照料、看护等方面的建议。

　　同样，在镇江市五级人大代表统一接待选民日活动现场，许多群众反映了提高失能人员保障、加强专业护理服务的诉求和愿景。“我们在日常调研和走访群众过程中也发现，不少家庭存在‘一人失能，全家失衡’的现象，特别是失能老人照顾难的问题尤为突出，实行长期护理保险制度的群众呼声越来越高。”镇江市人大代表、镇江市第一人民医院党委委员、总会计师丁旭辉表示。

　　为回应群众所需所盼，2022年，镇江市人大常委会深入各市区、养老机构、民情联系点开展专题调研，充分听取市医保局、市卫健委和市民政局等部门的意见建议，向市委、市政府专门提出“要加快推行长护险制度，推进医养结合与医保政策有效衔接”的建议。市委、市政府主要领导均给予肯定批示，要求相关部门加强研究探索。

　　盯落地、破堵点：让“专业照护”走进“千家万户”

　　2023年，按照“走小步、迈稳步、不停步”的工作思路，市政府出台了《关于建立长期护理保险制度的实施意见》，并先后制定16个配套文件，搭建了省内较为完备的长护险政策框架。2023年10月1日，长期护理保险制度正式在全市职工医保参保人群中落地，并在扬中对居民医保参保人群开展试点，迈出了探索实践的第一步，这一政策举措犹如一场及时雨，润泽了无数家庭。

　　如何充分发挥代表履职效能，监督推动长护险落地见效，是办好这件惠民实事的关键一环。镇江市人大常委会多形式持续跟踪长期护理保险制度建设情况，组织代表和部分失能群众家属综合运用“听、看、察、问”等方式开展监督。“目前，镇江共有多少家庭申请了长护险，保障内容主要包括哪些？”“希望进一步创新服务方式，更好满足失能群众多样化需求。”“长护险政策的社会知晓度不高，建议医保部门加强宣传解读。”在督办推进座谈会上，大家既提出问题，也给出建议，畅所欲言、各抒己见，真正做到让人民群众参与、让人民群众受益、让人民群众满意。

　　“铁脚板”踏出惠民“加速度”。针对代表提出的政策宣传力度有待提升建议，镇江市医保局联合长护险承办机构，开展进街道、进社区、进医院、进企业、进高校、进机关、进养老机构等“七走进”宣传服务，精准“投送”政策保障，已开展宣传活动700余场，共有2万余人参加，87人现场申请失能评估。“过去是群众‘上门问’，现在是我们‘送上门’，通过摆放展板海报、发放宣传折页、讲解实际案例等形式，帮助群众全面了解长护险申办流程、服务模式等内容。”镇江市医保局负责同志介绍。

　　强监督、暖民心：用“服务升级”惠及“更多家庭”

　　“长护险实施一年以来成效怎么样？还有什么需要改进和完善的地方？”镇江市人大常委会主任李健高度重视长护险实施情况，带队赴长护险经办网点和部分养老机构调研，并与市财政局、市医保局等部门共同交流长护险下一步实施方向。2024年10月，镇江市九届人大常委会第十八次会议听取和审议了市政府关于全市长期护理保险制度实施情况的报告，并提出“建议在总结推广扬中试点经验基础上，逐步将全市居民医保参保人员纳入保障范围”“建议探索完善举报投诉、信息披露、欺诈防范等监管制度，精准发现和处置违规行为”等建议。

　　一条条针对性强、切实可行的建议，饱含着代表们对健全完善长护险制度的深入思考和热切期待。镇江市人大常委会坚持把好交办、督办、落实“三个关口”，围绕代表们提出的关于“推动长护险扩面”“全面加强基金监管”“优化协同工作机制”等意见，梳理形成《审议意见书》，推动市政府及有关部门加快研究处理，及时制定办理方案，限期提交办理报告，着力写好监督“后半篇文章”，确保审议意见从“纸面”落到“地面”。

　　2025年1月16日，在镇江市九届人大四次会议上，328名代表经过充分审议和酝酿，以无记名投票方式，确定了2025年镇江市政府民生实事正式项目，其中就包括了逐步扩大长期护理保险制度覆盖范围，票决结果映射着代表的普遍心声和群众的共同期盼，实现了“民声”与“民生”的双向奔赴，彰显了全过程人民民主鲜明的人民立场。

　　镇江市人大常委会坚持“年初问计划、每月问动态、半年问进展、年底问成效”的全过程监督机制，确保民生实事推进到哪里，人大监督就跟进到哪里。今年7月1日起，镇江市正式将全市居民医保参保人群纳入长护险覆盖范围，实现长护险基本医保全覆盖。目前，全市长护险参保人数达282.9万人，已有7882人享受长护险待遇，发放长护险待遇超5700万元。  

　　下一步，镇江市人大常委会将持续跟踪长护险实施情况，组织以人大代表为主体、专业人员参与的小组开展专项监督，推动进一步丰富保障举措、优化办理流程、提升服务水平，不断织密织牢民生保障网，全方位发挥好长护险的惠民利民实效，为实现“弱有众扶、老有颐养”的美好愿景贡献人大力量。