让“制度优势”看得见摸得着

　　傍晚时分，濮阳市华龙区金丰社区的“廊中议事亭”里，关于垃圾分类的讨论正热烈。“以前觉得人大代表是会上见的，现在不一样了。”社区居民严淑珍翻看着手中的方案草稿，“楼下遛个弯儿就能把事儿递上去。上次提的充电桩问题，邵燕宾代表帮着协调解决，现在已经装上了，电价便宜了一半多。”

　　数十公里外，台前县后方镇的“金牌红娘”直播间里，弹幕正在滚动。“季代表，现在彩礼多少合适？”“嫁女儿非要‘万紫千红’吗？”镇人大代表季瑞青一边翻阅信息一边回应：“咱们算算账，省下的钱给小两口买车买房多好。”村民宋秋景感慨道：“过去儿子结婚得准备20万，现在轻松多了，这是制度管住了‘人情债’啊。”

　　这些看似平凡的场景，折射出濮阳市人大常委会推动人民代表大会制度优势向基层治理效能转化的生动实践。

　　习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

　　近年来，濮阳市人大常委会锚定市委提出的高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范奋斗目标，持续开展助力基层高效能治理专项行动，让群众切实感受到人民代表大会制度有用管用、可感可知。

　　“钥匙”对准真问题：把制度优势转化为治理效能

　　“现在工作有章可循，心里也踏实了。”华龙区长庆路街道网格员崔书超指着墙上的工作流程图说。

　　这得益于市人大在全省率先出台的《濮阳市基层网格化服务管理条例》。立法过程中，工作人员走访了45个乡镇街道，倾听了387名基层工作者和居民的声音。“有网格员说‘什么活儿都往网格塞，实在吃不消’，这话被写进了法规调研报告。”市人大常委会工作人员回忆。法规确立的“清单+准入”制度和“网格吹哨、部门报到”机制，让基层治理从“权责不清”变为“有法可依”。

　　当前在基层一线，“群众点单、代表接单、政府办单”的工作闭环正在高效运转。华龙区构建的“1445”工作模式，通过“三单制”闭环管理机制，让网格收集群众的“需求单”、代表认领的“任务单”、政府落实的“责任单”形成完整闭环。“过去反映问题像石沉大海，现在有了‘三单制’，每个环节都有人负责，我们心里有底。”华龙区玉兰社区的社区工作者田振中表示。

　　今年以来，濮阳市人大常委会开展“人大代表进格，群众幸福满格”活动，7700余名五级人大代表有序嵌入1.6万余个网格，代表深入群众，收集诉求4500余条，化解矛盾纠纷700余件。同时，推动135个代表联络站全部建立功能性党支部，深度嵌入基层党群服务中心，不断拓展“履职链上党旗红”品牌内涵。

　　化解矛盾在源头：一个小工作室的大能量

　　在清丰县，“有难事找娟子”成了当地群众的口头禅。走进“人大代表娟子工作室”，墙上挂满了群众送来的锦旗，其中一面写着“公道正派解民忧，人大代表暖人心”。

　　“要不是娟子代表，我们两家可能现在还僵着。”村民老王回忆起去年那场宅基地纠纷时感慨道。当时他和邻居因一道院墙的归属争执不下，双方都找了亲戚助阵，矛盾一触即发。县人大代表蔡娟了解情况并掌握充分证据后，将双方请到工作室，耐心讲解政策、分析利弊。“蔡娟代表说话在理，办事公道，我们服。”最终，这起可能升级的邻里纠纷在三天内得以化解。

　　这样的事情在“人大代表娟子工作室”很常见。从浙江枫桥来到清丰工作的蔡娟，结合清丰实际创立了“六心工作法”：用心、换心、诚心、热心、耐心、初心。工作室整合了人大代表、律师、心理咨询师等多方力量，形成了“代表牵头、专业支撑、多方参与”的调解模式。

　　工作室成立以来累计调解各类纠纷1100余起，调解成功率达96%，其中80%以上的矛盾在3天内得到化解。“过去有矛盾要么忍着，要么闹到法院，现在有了‘娟子工作室’，在家门口就能解决，省时省心又省力。”社区居民刘瑞英说。

　　在基层，矛盾调解有专业代表参与；在产业一线，发展难题也有对应的行业代表助力。台前县在羽绒、化工等特色产业集聚区设立了行业人大代表联络站，定期组织企业家与相关职能部门开展面对面交流。

　　“有了行业联络站，说话有人听了。”濮阳市众鑫羽绒负责人白宗仓深有感触地说，“上次会上提的审批流程繁琐问题，这个月就见到了简化方案。”这种立足行业特点搭建的专业化履职平台，让人大代表的专业优势真正转化为了破解发展难题的实际助力。

　　从指尖到心间：数字化赋能的治理新路

　　“真没想到，拍张照片能解决多年难题。”濮阳县渠村乡的李彦魁看着正在疏浚的沟渠感慨。基层人大代表武海燕在走访时随手拍下当地水利设施老化的照片，在“随手拍”小程序反映。这一“指尖上的监督”推动了该问题被列为重点民生工程，并成功申报国家级项目，困扰当地多年的灌溉难题终于迎来转机。“随手拍”小程序运行5个月以来，共接受市级人大代表提交的问题146条，推动解决问题144个，办结率达98.6%。

　　“扫个码，三天解决问题。”华龙区昆吾花园居民周红艳指着新建的光伏充电桩说。他通过社区张贴的“代表二维码”反映问题后，街道代表联络站迅速响应，推动充电桩项目落地，电价从每度1.2元降至0.56元。如今，开设“码上找代表”之后，全市99个乡镇级人大代表联络站、7700名五级代表都有“电子身份”，二维码张贴在党群服务中心、公交站牌、公园等场所，群众“指尖”提议，代表“云端”接单，对群众扫码诉求事项，推行登记、交办、跟踪、反馈、评价全链条闭环管理，实现“码上直达”“马上办理”。

　　濮阳人大创新推出“濮阳数智人大”APP，综合运用大数据、云计算、AI等数字化手段，系统搭建监督、代表履职、机关办文办会、融媒体宣传等子平台，整合升级预算联网监督、代表工作、全过程人民民主、备案审查等N个应用场景，打造24小时“不打烊”的人大代表联络平台，实现全市人大工作“从零散到一盘棋整合”的跃升。

　　协同治理：从“各管一段”到“握指成拳”

　　烈日炎炎，华龙区黄城社区村头却围满了村民。“盼了整整三年啊！你看这么粗的排水管埋下去，以后下再大的雨，咱心里也踏实了。”社区党支部书记王自景指着正在铺设的管道，脸上笑开了花。困扰黄城社区多年的“逢雨必涝”困局，在当地两级人大推动高效能治理的实践中被强力破解。

　　黄城社区深陷高铁片区低洼带，城市排水管网“断档”、邻侧高铁维修站拦水，自2020年起每逢雨季便积水漫膝，民房农田遭淹，村民苦不堪言。因规划建设权限在市级，基层“看得见管不了”。华龙区人大联合市级代表李瑞典提交建议，连续三年带照片、视频、勘测报告“较真”发声，区人大反复专题汇报，在市、区两级人大的推动下，建议从一般建议升级为一类督办重点。此后，两级人大变身“攻坚队”，与住建、城管等部门冒雨查勘、共商方案、紧盯进度。今年6月底，排水管网工程破土动工，困扰三年的内涝难题终于破解，村民终于不用再半夜“抗洪”。黄城社区“水困”的突围，是濮阳两级人大践行“两高四着力”、提升基层高效能治理水平的生动实践。

　　与此同时，市人大积极构建“人大+政府”“人大+法院”“人大+检察”协同工作机制。

　　在市城区，“以前下大雨就‘看海’，现在真不一样了。”家住易积水点附近的谢晓聪说。这个变化源于市人大持续关注并推动的积水点改造工程。通过代表建议，政府投资6820万元完成10处改造，实现了从“逢雨必淹”到“雨停路干”的转变。

　　在危化品运输安全领域，濮阳现有相关企业95家、运输车辆3012辆，立法管控风险刻不容缓。在《危化品运输车辆安全管理规定》的起草过程中，市人大与市政府领导共同担任立法组长，全程协调关键事项，推动法规扎实落地。“有了这部法，驾驶员安心，路上也更安全。”濮阳市云航运输有限公司负责人王瑞锋坦言。这部法规，不仅为危化品运输系上了“法治安全带”，更彰显了“人大+政府”协同履职的治理效能。

　　支持法院建立代表人才库，邀请代表参与调解、庭审、执行见证。今年以来，市中级人民法院共邀请人大代表参与调解案件118件，成功调解67件，调解成功率56.8%。在一起长达20年的民间借贷纠纷中，市人大代表与承办法官组成联合调解组，多次上门走访，既梳理账目、讲清法理，也倾听苦衷、疏导心结，最终促成双方达成分期还款协议。“二十年没解开的心结，没想到人大代表和法官一起上门，几次谈心就把心结打开了。”签完协议后，借款人如释重负。这起案件也成为“代表参与调解”机制中一个生动注脚——不仅解决了纠纷，更修复了一段破裂多年的社会关系，真正实现了“案结、事了、人和”。

　　建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制。今年以来，推动26起代表建议转化为检察建议，高效解决了一批民生难题。针对市人大代表任辉反映的“市一高南门长期堆积垃圾无人清理”问题，市人大迅速启动双向衔接转化机制，市人民检察院当日制发检察建议书，推动有关部门一周内完成9000立方米垃圾清运，并建立长效治理机制。该案例被《法治日报》等媒体报道，省法院院长、省检察院检察长肯定推介。

　　治理温度：在民生细节中传递

　　南乐谷金楼镇后岳连村的“乐享长者食堂”里，郭献华老人端着饭菜笑着说：“三菜一汤才10块钱，孩子们在外工作也放心。”

　　濮阳人大紧紧围绕“五个聚焦”，组织开展“我为群众办‘食’事”专项监督活动，在全市580个助餐点配备人大代表驻点监督员，形成了老幼共托、巧厨娘志愿送餐、中央厨房配送等一批特色助餐点，直接听取老人意见。“我们提的小建议，比如饭菜软一点、口味淡一点，很快就改进了。”濮阳县清河头乡桃园村幸福院的韩见京老人说。这种“嵌入式”的工作方式，推动解决了电价优惠、补贴发放等45个具体问题。

　　治理的现场，在基层一线扎根。濮阳人大持续开展“护航基层高效能治理”专项行动。探索“四下基层”新实践，把更多会议、活动搬到基层一线、开到群众身边。今年的“市长·代表公民面对面”座谈会上，代表们抛出交通拥堵等民生关切，市长与城市管理部门及县区政府现场接单交办，从“层层转达”升级为“面对面直达”。“以前反映问题层层转，现在市长当面接单、部门现场领活，我们老百姓看得见变化、摸得着实效。”一位现场参会的群众感慨地说。

　　市人大常委会主任邵景良说：“社会治理的重心在基层，难点也在基层，人大助力高效能治理，就是要听民声、顺民意、解民忧。让‘民意’精准对接‘民生’，让‘期盼’切实变为‘满意’，让群众更真切感受到人民代表大会制度有用管用、可感可及。”如今在濮阳，越来越多的“议事亭”“娟子工作室”“助餐点”正将民主理念转化为日常实践，在基层治理的实践中书写“中国之治”的生动答卷。（刘雯娴）