全国人民代表大会宪法和法律委员会关于

《中华人民共和国对外贸易法（修订草案）》

审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：

　　常委会第十七次会议对对外贸易法修订草案进行了初次审议。会后，法制工作委员会将修订草案印发中央有关部门、地方和部分基层立法联系点等征求意见；在中国人大网全文公布修订草案，征求社会公众意见。宪法和法律委员会、法制工作委员会到北京、江苏、上海等地调研，听取意见；并就一些重要问题会同有关方面共同研究。宪法和法律委员会于12月1日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对修订草案进行了逐条审议。财政经济委员会、司法部、商务部有关负责同志列席了会议。12月16日，宪法和法律委员会召开会议，再次进行了审议。宪法和法律委员会认为，修订草案经过审议修改，已经比较成熟。同时，提出以下主要修改意见：

　　一、有的常委会组成人员、部门和地方建议，在修订草案中进一步体现党中央关于对外贸易高质量发展的部署和要求。宪法和法律委员会经研究，建议在修订草案中增加规定：一是对外贸易工作应当推进贸易强国建设；二是国家维护公平公正的国际经济贸易秩序；三是国家支持贸易促进平台提升功能和服务水平，帮助对外贸易经营者开展对外贸易。

　　二、修订草案第四章对国际服务贸易作了规定。有的常委委员、部门和地方提出，服务贸易发展较快且形式多样，目前尚难以作出统一的定义，建议以适当方式明确常见的服务贸易模式，以便于各方面了解和上下文衔接。宪法和法律委员会经研究，建议在第四章中增加一条规定：国家鼓励以跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动等各种模式开展国际服务贸易。

　　三、修订草案第五十四条对地方各级人民政府建立符合世界贸易规则等的贸易调整援助制度作了规定。有的常委委员、部门、地方和基层立法联系点提出，从实际需要看，开展贸易调整援助不只限于地方政府的职责，建议规定，为应对贸易风险和贸易环境变化影响，有关人民政府可以根据需要建立贸易调整援助制度。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见。

　　四、有的常委会组成人员、地方、基层立法联系点和社会公众建议进一步补充有关促进对外贸易的规定。宪法和法律委员会经研究，建议在修订草案中增加规定：一是国家根据对外贸易发展的需要，促进跨境金融服务体系建设；二是国家支持对外贸易数字化发展，推动数字证书、电子签名等国际互认，提升对外贸易便利化水平；三是国家推动与绿色贸易有关的产品标准、认证、标识体系建设；四是国家支持和促进对外贸易人才队伍建设，为对外贸易高质量发展提供人才支撑。

　　五、修订草案第十章对违反本法的法律责任作了规定。有的常委委员、地方、部门和社会公众提出，对外贸易经营者中不少属于中小微企业，法律责任的设置应充分考虑其规模和特点。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，对相关条款中罚款的规定作相应修改，不限定最低罚款数额，以便于主管部门根据个案具体情况准确适用。

　　此外，还对修订草案作了一些文字修改。

　　12月4日，法制工作委员会召开会议，邀请部分基层相关部门、外贸企业、专家学者等就修订草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。与会人员普遍认为，对外贸易法修订贯彻落实党中央关于推动对外贸易高质量发展的决策部署，积极适应对外贸易发展趋势和环境变化，统筹发展和安全，对推进高水平对外开放，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者合法权益具有重要意义。修订草案充分吸收各方面意见，广泛凝聚共识，已经比较成熟，建议审议通过。

　　修订草案二次审议稿已按上述意见作了修改，宪法和法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。

　　修订草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。

 

　　全国人民代表大会宪法和法律委员会

2025年12月22日