定西市陇西县民主实事工程聚力推动群众在产业链上增收致富

　　　　

　　11月28日，在云田镇集贸市场，定西市人大代表张新梅讲述民主实事下，市场的华丽蜕变。

　　初冬的陇西县通安驿镇，雪覆山峦、草木凌霜，山坡下的牛棚里却暖意融融、草料充足，刚用手机操作完成草料自动投喂的村民们围坐在一起，讨论着今年的收入。“以前养牛全凭经验，不怕辛苦就怕赔钱。现在不一样了，这‘聪明’牛棚让咱心里有底，今年收入稳稳的！”通安驿镇高阳村村民杜岁平瞅着膘肥体壮的肉牛，感慨万千。

　　作为养牛大镇，通安驿镇此前虽建成20座牛棚，但因缺乏规模性经营主体、农户养殖基础薄弱，叠加近两年牛价波动，导致产业发展受到限制，影响了老百姓的收入。

　　“牛贩子压价收牛犊和饲草料，忙活了一年，却没挣多少钱。”“家里有八十几的老汉，身为子女，根本不敢跑到外地打工，养了牛也没办法拉镇上卖。”“攒钱养牛，自己也找不到学技术的门路，养成了也没地方找人收。”……作为专业养殖大户的镇人大代表景建明，一边听着群众的困难，一边急在心里。于是，景建明联合其他镇人大代表，一起将群众普遍反映的问题和建议进行了梳理汇总，向镇人大主席团提出了促进肉牛产业规模化、智能化、高端化养殖的意见建议。

　　对此，镇人大主席团立即于今年年初组织县、镇两级人大代表开展广泛调研，一次次群众会、板凳会、田埂会、炕头会，一个个带着泥土气息的“金点子”，汇集成了通安驿镇人大纸面上切实可行的方案。经过民主票决，镇人大将“引进专业化养殖企业，发展规模化肉牛养殖产业，带动群众增收致富”确定为今年的民主实事工程。通安驿镇人大主席付豪说：“群众的事当然群众说了算，从‘替民做主’到‘由民做主’，我们找到了打开产业振兴和共同富裕之门的金钥匙。”

　　今年4月，经过镇人大代表的牵线搭桥，成功引进甘肃陇鸿盛农业发展有限责任公司入驻通安驿镇经营牛棚园区。“咱办牛场不只为自己挣钱，更想带着乡亲们一起致富。现在，光养殖场就有40多名村民稳定务工，每月工资能拿四千多。农户自己养的牛和种的饲草料，我们都能高于市场价收购，还派技术专员全程为养殖户教授养殖技术。”牛场负责人马正英说，“这是双赢的好事，企业落地后，镇人大主席团经常问我经营中还需要哪些帮助，替我想法出招。现在，我们以智慧牛棚为载体，创新建立了‘养殖-有机肥-种植-饲料-养殖’的循环模式，不仅有效解决了玉米秸秆堆积问题，改善农村人居环境，更实现联农带农富农的长效利益联结。”

　　问需于民、问计于民、问策于民，更要问效于民。“为群众办的事，就要让群众评价好不好。今年8月，我们组织县、镇两级人大代表以及养殖业领域的专业人士到牛棚园区进行视察，提出了一些意见建议，对下一步打造肉牛品牌，拓宽线上线下销售渠道有很大帮助。”付豪介绍说，到年底，镇人代会上还要听取民主实事办理情况的报告，对今年的民主实事工程进行满意度测评，实现监督闭环。

　　智慧牛棚的建成，为全镇5000多户农户年直接增加肉牛和饲草料收入8000万元，提供直接和间接就业岗位1200余个。

　　通安驿镇马头川村村民焦淑兰觉得日子越过越有奔头：“以前得在外地打工，现在在牛场干活，既能照顾老人孩子，还在家门口挣到了钱。”通安驿镇西岔村村民汪世龙的喜悦溢于言表：“以前愁销路、怕生病，现在只管科学养好牛，企业包销路，把‘牛生意’做得蒸蒸日上，这日子美得很！”

　　有事好商量，群众的事情由群众商量。全过程人民民主，早已融入陇西县人民生活的每一个角落。

　　距通安驿镇三十公里外的云田镇集贸市场里，市场交易员张毅正忙着促成一笔牲畜交易，不远处，他的媳妇支起小摊，吆喝着贩卖早餐和罐罐茶。“现在的景象真是来之不易呀，每促成一单交易，我就能拿四十元提成，今天早上到现在已经挣了五百块钱，上个赶集日一下挣了一千二百块呢，这可比以前强多了！”张毅笑出了声。

　　就在几个月前，这座现代化的集贸市场还面临着基础设施陈旧、管理方式落后的发展困境。无规范疫检区导致防疫难、无卫生设施导致环境治理难、无储备场地导致旺季周转难等一系列难题让原本具有区位优势的市场陷入“守着金饭碗讨饭吃”的尴尬境地。旺季时肉牛扎堆交易却无处落脚，散摊乱摆致使交通堵塞；淡季时市场门可罗雀，商户流失严重，周边农户不得不舍近求远到其他乡镇赶集，既增加了运输成本，又降低了交易效率。

　　改造升级，不仅是群众的迫切愿望，更是推动全镇经济高质量发展的必然要求。

　　怎么改？群众的建议最有用。云田镇人大建立了“代表逢集日”制度，每逢集市日，组织8名市县镇三级人大代表驻场办公，与群众面对面交流。同时建立微信群，为南北客商不定时发布陇西县最新牛市场交易行情，收集意见建议。“不仅如此，张新梅等人大代表更是创造性地开展了‘三轮车恳谈会’和‘罐罐茶议事会’等活动。在交易高峰期，随处可见代表们的身影，他们或在市场门口的三轮车上与商户聊生意、谈困难，或在茶摊旁与农户边喝茶边议事。”云田镇人大主席李懋一边打开视频展示当时的场景，一边介绍道，“通过线上线下相结合，代表们累计收到关于收费标准、卫生环境、配套设施等方面的意见建议50余条，为后续的决策提供了坚实的民意基础。”

　　在充分听取群众建议后，云田镇人大主席团成立了由人大代表、商户代表、畜牧中心工作人员等12人组成的协商议事会，敲定改造升级云田集贸市场为今年的民主实事工程，并提出了涵盖6大功能区、14项重点工程的改造方案。

　　通过“政府奖补一点、联合社贴一点、商户群众筹一点”的多元筹资机制，总投资528万元的市场改造项目顺利推进。如今的云田集贸市场，牲畜交易棚、农产品交易区、公共厕所、警务室、停车场、休息区、消防区、检疫区一应俱全，不仅服务本地农户，也吸引着天水、白银等周边市区和乡镇的商户前来交易，信息化、数字化的交易模式，提高交易效率的同时也避免了纠纷。

　　改得好不好？群众的评价最重要。项目建设完成后，云田镇人大组织人大代表、群众代表、商户代表和相关部门，围绕市场收费标准、摊点设置、服务质量、群众满意度等方面开展评议，确保改造效果持续优化。

　　市场的繁荣不仅吸纳了固定商户30余家，让周边8000余户养殖户户均收入增加2000元以上，还创造了新的就业机会。周边群众50余人到市场务工、摆设摊点，销售具有农村特色的手工艺品、小吃、罐罐茶等，实现年增收约20000元。养殖户雷小琴高兴地说：“现在，我不但能及时了解到最新的市场行情，还能清楚知道近期什么品种的牛最受欢迎，心里别提多踏实了！”商贩李胜计算着当天的收益，更是笑得合不拢嘴：“如今交易的效率和我们的收益都翻了番，喝着罐罐茶就能把钱赚了，日子越过越好！”看着群众脸上洋溢的笑容，听着一声声夸赞，定西市人大代表张新梅备受鼓舞：“作为人大代表，能够为群众办实事、解难题，就是最有意义、最值得骄傲的事情。我将继续用自己的热情和行动，做人民的好代表、百姓的贴心人！”

　　从“牛生意”到“生意牛”，这些发生在陇西大地上的喜人变化，背后是基层丰富和发展全过程人民民主的创新实践。陇西县通过定西市实施推进的“122民主实事工程”（定西市全市119个乡镇人大和3个街道人大工委每年办一件实事），不仅让群众从“旁观者”变为“参与者”，从“受益者”变为“监督者”，更让“民主”从抽象的制度理念，转化为群众可感可触的幸福图景。（记者 瞿杜熙昕）