珠海：全国首部！为海岛发展立法

　　一面是碧波之上的发展渴望，一面是生态保护的永恒课题，珠海海岛的未来如何书写？11月26日，珠海召开新闻发布会，介绍《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》（以下简称《条例》）制定背景及有关情况。

　　《条例》共七章五十四条，以推动海岛高质量发展为核心目标，在固化提升现有改革成果的同时，系统解决制约海洋海岛发展的突出问题，将于2026年1月1日起实施。

　　《条例》作为全国首部聚焦海岛发展的人大立法，不仅为珠海“百岛之市”的蓝图填上关键笔墨，更将为全国海岛经济的高质量发展破题、探路。

　　立法破解“成长烦恼”

　　珠海依海而生、向海而兴，坐拥独特海洋资源禀赋。万山区作为全国第一个地方性海洋综合开发试验区，是珠海海洋经济发展的核心板块。

　　然而，长期以来海岛发展面临着陆海统筹不足、综合承载力较弱，开发成本较高、要素供给受限等问题，亟需制定一部专门保障万山区海岛发展的综合性地方性法规。

　　“市人大常委会坚持问题导向，将收集到的意见建议和发现的问题进行了归纳整理，将其分为规划建设、产业发展、科技支撑、生态保护、民生保障五大类，相对应地将条例内容分为总则、规划建设、产业发展、海洋科技、生态保护、保障措施、附则七章五十四条，用实实在在的‘干货’‘硬货’破解海岛发展难题，助力珠海海洋经济高质量发展。”珠海市人大常委会法工委相关负责人介绍。

　　《条例》明确将万山区打造成为“国际休闲旅游度假区、国家级海洋生态文明与低碳发展示范区、粤港澳大湾区海洋经济高质量发展示范区”的同时，授权万山区在体制机制、规划建设、产业发展、保障措施等方面先行探索、大胆创新。

　　例如，在用地用海保障方面，为发挥海域海岛资源利用效益，《条例》支持万山区探索无居民海岛“点状供岛”模式，支持探索实施现代化海洋牧场项目“标准海”供应，并建立健全低效用海退出机制；

　　在海岛旅游方面，《条例》授权万山区在游艇租赁、休闲渔业、水上运动、低空经济等领域进行探索创新，通过破除相关业态的制度障碍，进一步拓展生态文旅场景、释放海岛发展潜力，带动全市海洋经济发展。

　　培育多元海岛特色经济

　　海洋经济是珠海的特色所在、优势所在和潜力所在。

　　2024年，广东省委常委会到珠海调研并召开会议专题研究珠海工作，要求珠海做足海的文章，高质量发展海洋产业，因地制宜发展海岛经济，加快建设区域性海洋中心城市。

　　此番《条例》的出台，正是对要求的有力回应。

　　发挥海洋优势、打造特色产业，《条例》深入落实“海上新基建”部署安排，推动海洋渔业向全产业链延伸，并大力培育休闲渔业、特色水上运动和高品质民宿经济。

　　其中，海洋渔业方面，明确万山区构建以养殖为重点的海洋渔业全产业链，支持万山区探索开展休闲渔业活动；景区管理方面，授权万山区优化景区管理模式；民宿发展方面，鼓励万山区民宿改造提升，允许民宿符合条件下可免于办理工程规划许可证；游艇产业方面，鼓励万山区探索游艇租赁。

　　此外，《条例》对低空经济、集体经济、金融保险等业态予以保障规范。

　　发展之余，《条例》将生态保护置于核心位置，不仅着力推进“零碳岛”建设，实行最严格的海岸线保护，更将珍稀物种如中华白海豚、担杆猕猴的保护写入条文，彰显了绿色发展决心。

　　同时，《条例》直面海岛民生短板，承诺推动市级医疗、教育和社保资源向海岛覆盖，创新解决供电、供水难题，并完善陆岛交通网络，切实提升海岛居民的幸福感与获得感。

　　万山海洋开发试验区管委会副主任叶丹表示：“将以《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》的实施为契机，最大化发挥制度创新作用，激发海洋经济高质量发展新动能，为珠海建设区域性海洋中心城市作出新的更大贡献，为南海明珠增色添亮。”