扬州人大：以法之笔，为千年名胜续写新的华章

　　从蜀冈叠翠到湖上园林，从古城肌理到运河涛声，古城扬州的自然灵秀与人文厚重，正迎来法治保护的崭新篇章。《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》于2025年10月31日获得扬州市九届人大常委会第三十一次会议全票通过，并于11月27日获得江苏省十四届人大常委会第十九次会议批准。这部承载着扬州人民深厚情感与殷切期盼的地方性法规，历经打磨终于瓜熟蒂落，标志着这片世界级风景名胜区的保护和发展正式迈入法治化的新纪元。

　　保护独特资源 

　　“两古一湖”——古城、古运河、瘦西湖，是扬州亮丽的城市名片，更是中华文化的重要载体。自2015年获得地方立法权以来，扬州市人大常委会先后出台《扬州古城保护条例》、《扬州市大运河文化遗产保护条例》，为古城与古运河撑起了法治“保护伞”。此次《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》的通过，终于补上了这块至关重要的拼图，使扬州历史文化保护的法规体系更为健全，为城市核心资源的保护筑起全方位的法治屏障。

　　蜀冈-瘦西湖风景名胜区由瘦西湖、蜀冈、唐子城、宋夹城、绿杨村等五大景区组成，是扬州作为历史文化名城的重要标志，在扬州城市发展中具有举足轻重的地位，尤其瘦西湖景区，是中国湖上园林的代表，是大运河世界文化遗产的重量级遗产点。

　　2020年11月，习近平总书记视察扬州时指出：“扬州是个好地方，是国家重要历史文化名城，特别是文明、文化、历史古城，在全国都很有分量。”2025年8月，党中央、国务院出台《关于推动城市高质量发展的意见》，提出“加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，完善城乡历史文化保护传承体系”。深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于文化遗产保护重要论述、推动城市高质量发展，正是扬州为蜀冈-瘦西湖风景名胜区立法的核心要义和时代动因，正如扬州市人大常委会党组书记、主任孔令俊所强调的：“保护好蜀冈-瘦西湖风景名胜区，就是保护扬州的发展优势。”

　　“扬州市高度重视风景名胜区保护利用工作，锚定‘世界级景区’目标，形成了一系列卓有成效的工作经验，凝聚了广泛的社会共识，但随着城市建设力度不断加大，建设与保护的矛盾日益突出，有必要通过立法固化成熟经验，进一步加强和规范风景区规划、建设、管理等各项工作。”市人大常委会环资城建工委主任徐斌介绍。

　　值得一提的是，这部法规的调整范围不仅包括蜀冈-瘦西湖风景名胜区，还囊括了其周边的外围保护区、协调控制区和视觉保护区，从而确保蜀冈-瘦西湖的湖光、丘色、古典园林、古建筑和天际轮廓线构成和谐统一、视觉纯粹的景观风貌，让“烟花三月下扬州”的动人画面永续留存。

　　历史在扬州从来不是冰冷的展品，而是可流淌、可触摸、可感悟的日常情感共鸣，从瘦西湖的诗画盛景到蜀冈丘峦的朝霞暮色，从唐城遗址的明月高悬到鉴真东渡的千古回响，从宋夹城的健身绿道到绿杨村的网红拍照点，蜀冈-瘦西湖的每一寸土地都融合了深厚的历史底蕴与鲜活的当下生活。在扬州，全市上下对保护文化遗产的共识度很高，而开门立法恰为大家提供了便捷的参与渠道。

　　“蜀冈-瘦西湖风景名胜区是扬州人民心中的‘白月光’，风景最美，文化底蕴最深厚。这个区域最重要的两点，一是生态环境保护，一是历史文化保护，一定要在条例中明确。”从事文物考古工作的王小迎动情地说道。

　　“瘦西湖景区是国内城区中唯一没有视觉污染的风景区，一定要守住天际线保护红线，不能留下不可逆转的败笔。”市人大代表平大春说道。

　　“瘦西湖景区不仅是风景名胜区，还是世界遗产区，这点在条例中要有一个体现。”扬州著名文史学者顾风强调说。

　　“要明确专项规划与风景区规划冲突时的优先效力，增设‘专项规划不得突破风景区保护红线’的约束性条款。”市民赵瑞辉通过“人大网谈”建议道。

　　“鼓励发展风景区保护公益性组织，这些组织能为景区保护提供技术、宣传等志愿服务。”扬州市市民观察志愿者协会建议道，“风景区应当为其开展工作提供便利，充分发挥景区保护志愿组织的作用，形成全社会共同参与保护的良好氛围。”

　　“建议在每年旅游旺季的时候，增加交通志愿者，在各个重要岗口为外地游客提供帮助。”风景区原住民窦萍在座谈会上发言道。

　　条例回应了大家的期盼，以六章四十六条的篇幅，规定了适用范围、保护原则、管理体制、公众参与机制、规划要求和建设红线、资源保护和文化传承、服务管理和绿色发展、法律责任等，如同一张精密的保护网，覆盖了风景名胜区的方方面面。

　　回溯立法之路，从调研、起草到审议、修改的每一步都彰显着科学立法、民主立法的初心。市人大常委会通过实地走访、线上线下征集意见、召开座谈会、论证会等多种形式，广纳群言，规划、文史、水利、园林、法律等相关领域专家和基层立法联系点、社区居民纷纷贡献智慧，“全过程人民民主”的理念被深深镌刻在立法的每一个环节。在各方意见“源头活水”的推动下，法规草案得以不断完善；精益求精，只为使这部满载群众期盼、凸显扬州情怀的法规能够“立得住、行得通、真管用、有特色”。

　　自2024年启动立法调研以来，孔令俊先后五次主持专题会议，为条例制定工作定向领航。他强调：“开展蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护立法，既是政治责任、也是历史责任、更是发展责任，要坚持系统思维，统筹好保护与利用的关系，研究如何把生态效益、文化效益转化为绿色发展效益。”从调研起草开始，如何严格保护、如何永续利用、如何绿色发展，始终是贯穿整个立法过程的鲜明主线。

　　规划建设“立规矩”。条例明确风景名胜区规划编制与衔接、分区分级保护、天际线保护等关键条款，通过划定保护边界、规范建设活动，杜绝无序开发。二十年不变的天际线、视觉纯粹的城中古典园林风光，是扬州人民引以为傲的景观风貌；在这背后，是扬州从上世纪80年代开始就对瘦西湖景区周边新建项目进行高度控制的不懈努力，历届市人大常委会先后对《瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划》、《关于打造永恒城市经典若干规矩》等事关天际线保护的重大事项作出决议，此次立法着眼于固化成熟经验，融合相关决议内容，明确天际线保护的视觉沿线范围、规划审批要求、升放气球视觉实地校验措施等重要制度内容。

　　资源文化“续文脉”。条例聚焦瘦西湖水体水系保护、空气环境质量、文化传承与文物保护，确立了系统的保护传承制度，旨在让风景名胜区的绿色生态底蕴与千年文化气质交相辉映，永续流传。扬州“州界多水，水扬波”，水是扬州文化的源流，也是风景名胜区的血脉和灵魂。上世纪五六十年代开始，随着城市经济社会发展和生活污染、农业污染源的增加，包括瘦西湖在内的河道水质受到严重污染；新世纪以来，扬州市委、市政府大力推进活水工程，通过清淤、截污等多种手段，努力提高瘦西湖水质，促进周边生态环境的修复。为了让风景名胜区清水活水长流，条例从水系保护、水质改善、水位调控、雨污分流等多个方面，明确水环境质量保护要求。

　　服务发展“探新路”。保护风景名胜区不是为了束缚发展的脚步，而是为了谋求更高质量的发展。条例不仅规范旅游服务管理，更对绿色产业发展方向予以细化明确；尤为引人注目的是，它对低空飞行、无人驾驶等新业态、新活动作出了原则性规定，努力在保护中谋求创新，推动可持续发展。条例明确，市人民政府、风景名胜区管委会和相关部门应当坚持生态与历史文化遗产保护优先、绿色低碳高质量发展，合理发掘、利用和展示风景名胜区资源，鼓励发展以文旅休闲为特色，智慧科创、人工智能、现代金融为主导，总部经济、平台经济、数字经济为引领的现代产业。

　　根据规定，条例将于2026年2月1日起施行。它的落地实施，令人期待。地域文化的优秀传统与丰厚遗产，是城市的精神内核与气质根基，在经济和城市发展的急骤节拍中，扬州以敬畏历史、敢于担当的责任意识，持之以恒地推动着历史文化遗产的保护与传承。此次《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》的出台，是一座重要的里程碑，但绝非终点站。法治的护航下，这幅美丽的画卷必将代代相传，焕发出更加夺目的光彩。