洛阳市：深入学习贯彻落实新修改代表法见行见效

　　洛阳市人大常委会结合“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，聚焦“两高四着力”，以学习宣传为先导，以机制创新为核心，以落地实效为目标，全面推动新修改代表法贯彻实施，在完善代表履职机制、提升工作质效方面推出一系列务实举措。

　　一、创新学习方式，激活代表法学习“新动能”。洛阳市人大常委会将学习新修改代表法作为提升代表履职能力的“必修课”，构建“三级联动、全域覆盖”的学习体系，推动法治精神入脑入心。一是领导干部带头学。市县（区）两级人大常委会把新修改代表法纳入理论学习中心组学习重点内容，通过专题研讨、专家辅导等形式，深刻领会立法宗旨与核心要义。二是代表小组集中学。全市各级人大代表以小组为单位开展“沉浸式”学习研讨，围绕代表权利义务、履职规范等核心内容展开热烈交流。驻洛全国、省人大代表5个小组聚焦“提升履职效能，彰显代表担当”，结合自身履职实践经验，既交流对法律条文的理解，又分享了联系群众、反映民意的具体事例，探讨在现代化洛阳建设中如何进一步发挥代表作用。三是线上平台常态学。依托“洛阳人大”微信公众号推出“普法宣传”专栏，推送《代表法》解读文章12篇，“一日一题”问答45期，用“代表如何加强人民群众的联系”“代表应如何提出建议、批评和意见”等实际问题串联法律要点。

　　二、完善制度机制，搭建代表履职“硬支撑”。洛阳市人大常委会以法律为遵循，从代表联系群众、履职活动开展、履职服务保障等方面健全机制，让代表履职有章可循、有规可依，切实把法律赋予的权利转化为履职实效。一是织密代表联系群众的“连心网”。将新修改代表法中“始终同人民群众保持密切联系”的要求细化为倾听民声、吸纳民意、汇集民智的工作举措。优化履职平台，拓展人大代表工作（联络）站功能，整合线上平台、线下站点和“12345”热线，完善登记、转办、反馈、评价的闭环管理流程，实现群众意见建议快速响应和联合办理。建立人大代表“随手拍”工作机制，鼓励代表通过图片、视频、文字等形式随时反映城市建设与管理方面的突出问题。组织代表探访大山里需要帮助的人，五级人大代表结对帮扶683人（户）、覆盖320余个村。强化代表身份意识，完善向原选举单位、原选区选民报告履职情况机制，密切与选举单位和选民联系。全面推进街道居民议事会议制度，进一步丰富基层民主协商形式。二是拓宽闭会期间履职的“主阵地”。保障代表参加闭会期间履职活动的法定权利，丰富履职活动，助力代表在闭会期间高效履职。推动代表履职专业化，设立法律专业人士、科技工作者、企业家、农民等6个行业（专业）代表工作站，洛阳三彩、特色餐饮等9个产业流动工作站，通过长期深耕专业领域和短期紧盯突出问题相结合方式，组织重点行业、相关专业人大代表采取灵活多样方式开展履职活动。制定《洛阳市人大常委会关于深化提升“人大代表走洛阳”主题活动实施方案》，1.2万余名人大代表深度参与。创新“代表培训+履职调研”形式，驻洛全国、省人大代表5个小组分别开展“天下黄河洛阳美”黄河生态保护专题调研，活动前集中学习《黄河保护法》，明确调研重点，补足知识短板，提高调研的针对性实效性。三是筑牢代表履职保障的“防护墙”。严格落实新修改代表法关于履职保障的规定，从制度层面解除代表后顾之忧。完善经费保障机制，制定《洛阳市人大常委会关于市人大代表活动经费管理使用办法》，将代表履职经费纳入财政预算，明确调研、培训、联系群众等经费标准。完善人大常委会联系人大代表工作机制，根据代表专业特长划分代表小组，由各专门委员会对口联系，邀请代表参与各项立法、监督工作。定期组织代表参加政治理论、法律法规、履职知识等专题培训，邀请履职成绩突出的代表分享心得，切实为代表“敢履职、善履职”保驾护航，让代表在依法履职时更有底气、更有干劲。

　　三、紧扣实效导向，书写代表作为“新答卷”。洛阳市人大常委会以实效为检验标准，将法律要求转化为代表履职的具体行动，用实际成效诠释“人民代表为人民”的初心。一是在议案建议办理中见实效。把新修改代表法关于议案建议的要求贯穿“提、办、督”全过程。在提出环节，建立“问题清单”，引导代表更加精准、更加聚焦的表达真实意愿，提出切实可行的建议措施，今年市人代会上代表提交的516件建议，373件附带提交了“问题清单”；在办理环节，明确办理责任、办理时限与办理标准，办理前与代表沟通、办理中邀请代表参与、办理后征求代表意见；在督办环节，推行“双满意”办法，实行人大代表、常委会满意度“双测评”，对需跨年度解决的问题制定持续跟踪督办方案、做到一抓到底。截至目前，516件代表建议均已办结，栾川县龙峪湾景区恢复开放、鑫海家园供暖设备噪音污染等问题办理初见成效，受到群众高度评价。二是在服务中心大局中显担当。引导代表围绕市委中心工作依法履职，聚焦乡村振兴，设立洛阳牡丹等市级涉农代表工作站4个，樱桃、小米、中药材等县级涉农代表工作站16个。全市五级人大代表为“十五五”规划建言献策，提出意见建议892条，精选373条建议推荐列入“十五五”规划，充分展现新时代人大代表的新担当新风貌新作为。三是在履职监督管理中树新风。以新修改代表法为依据，建立“履职有记录、表现有评价、失职有处置”的管理机制。制定《洛阳市人大常委会关于市人大代表履职量化考评办法（试行）》，从大会期间工作和闭会期间活动全面评价代表履职情况，实行“一人一档”动态管理，今年对316名代表履职进行了量化评分。

　　贯彻实施新修改代表法，核心在机制，关键在落实。洛阳市人大常委会将以学习贯彻新修改代表法精神为契机，持续深化机制创新，推动代表工作从“被动履职”向“主动作为”转变，从“分散活动”向“系统发力”升级，不断丰富全过程人民民主的洛阳实践。（洛阳市人大常委会代表工委/供稿）