深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，

推动高质量做好人大农业农村工作

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。习近平总书记深刻指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”党的二十届四中全会把“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作为“十五五”时期实现高质量发展和共同富裕的重大举措，为做好人大农业农村工作指明了前进方向。

　　为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，聚焦扎实推进乡村全面振兴、加快建设农业强国，推动高质量做好人大农业农村工作，11月20日，全国人大农业与农村委员会召开“学习贯彻党的二十届四中全会精神，做好人大农业农村工作”培训会。全国人大常委会副委员长武维华、雪克来提·扎克尔出席会议并讲话。

　　11月20日，全国人大农业与农村委员会召开“学习贯彻党的二十届四中全会精神，做好人大农业农村工作”培训会。全国人大常委会副委员长武维华出席会议并讲话。摄影/毕楠

　　武维华指出，要深入学习习近平总书记在中共二十届四中全会上的重要讲话精神，深刻认识实现农业农村现代化对中国式现代化全局的基础性作用，准确把握各项战略任务的政策内涵、举措要求和工作重点，积极研究谋划“十五五”时期从人大角度加快推进农业农村现代化的思路举措，推动乡村全面振兴取得重大进展、农业强国建设取得显著成效。

　　11月20日，全国人大农业与农村委员会召开“学习贯彻党的二十届四中全会精神，做好人大农业农村工作”培训会。全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔出席会议并讲话。摄影/毕楠

　　雪克来提·扎克尔指出，要深入学习领会党的二十届四中全会精神，深刻认识、准确把握、全面落实四中全会确定的农业农村发展目标，着眼农业强国建设，立足人大职责职能，把党中央决策部署不折不扣贯彻落实到人大农业农村工作的全过程各方面，稳中求进推动人大农业农村工作高质量发展。

　　会上，全国人大农业与农村委员会主任委员杜家毫，全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东，全国人大农业与农村委员会办公室主任王观芳为大家作报告。会议采取视频形式，各省（区、市）、计划单列市、各地市人大常委会相关负责同志、农委（财经委）组成人员及办事机构工作人员在云端参会。

　　为提升学习效果、增强工作本领，培训会安排多场辅导报告，为参会人员更好履职“充电蓄能”。

　　农业强国是社会主义现代化强国的根基，建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。党的二十届四中全会提出，要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。杜家毫表示，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的二十届四中全会决策部署，必须聚焦“十五五”时期农业农村改革发展目标，深刻理解、全面贯彻落实全会提出的新思想、新观点、新举措，进一步有力有效推动人大农业农村工作高质量发展。

　　全面依法治国在党和国家事业发展中具有基础性、保障性作用。全会对建设更高水平的社会主义法治国家作出战略部署。信春鹰系统梳理了习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义，回顾阐释了中国特色社会主义法律体系的形成发展历程和部门构成，介绍了新时代完善中国特色社会主义法律体系取得的历史性、开创性成就和提高立法质量的新要求，有助于进一步从全局视野上提升人大涉农立法工作的质量。

　　全会对未来五年“三农”工作的部署要求，既与“十四五”规划一脉相承，又有新的发展。祝卫东围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，结合党的二十届四中全会精神，从当前“三农”发展形势、“十五五”时期“三农”战略任务和重大举措、抓好全会贯彻落实等三个方面，全面系统解读了党的二十届四中全会关于农业农村的内容。

　　保障乡村振兴战略实施、巩固和完善农村基本经营制度、规范和促进农业经营主体发展、确保国家粮食安全、促进农业产业高质量发展、贯彻绿色发展理念建设生态文明、推进城乡融合发展和推进土地制度改革……王观芳介绍了党的十八大以来，农业农村立法取得的创新成果和显著成效，对“十五五”期间提高涉农立法工作质量，为加快建设农业强国提供坚实法治保障提供参考。

　　“会议层次高、内容权威、信息量大，既有理论高度，又有实践深度。”在接受记者采访时，潍坊市人大农业与农村委员会工作室主任张瑞新说，“第一次实时收看全国人大农委组织的视频培训会议，收获很大。培训帮助我们跳出地域局限，从全国层面了解农业农村发展的宏观形势和政策导向，拓展了思考问题的广度和深度，对做好新时代人大农业农村工作很有帮助。”

　　重庆市人大农业与农村委员会副主任委员王俊告诉记者，本次培训系统阐释党的二十届四中全会有关农业农村领域的决策部署，立足人大农业农村工作实际，既解理论之惑，又传实践之经，还指前行之路，为“十五五”时期人大农业农村工作提质增效、精准赋能，筑牢了思想根基、明确了行动路径。

　　粮食安全是“国之大者”。《建议》在准确分析研判和把握“十五五”时期国内外形势新变化新特点的基础上，将粮食安全明确为必须夯实的国家安全四大基础保障之首，有针对性地提出了未来五年我国保障粮食安全的主要方向和重点领域。

　　近年来，全国人大常委会围绕保障粮食有效供给，确保国家粮食安全开展立法，不断夯实国家粮食安全的法律制度基础。

　　当前，粮食安全保障法已通过实施，把实施国家粮食安全战略的重要原则、重要制度、重要体制机制以法律形式固定下来，确保党中央关于粮食安全的决策部署得到贯彻落实。

　　粮食安全要抓住耕地和种子“两个要害”。为保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，全国人大农委2021年启动了制定黑土地保护法工作，以“小切口、小快灵”立法对宝贵、珍稀的黑土地给予特殊保护。2019年修改通过土地管理法，强化耕地保护。2021年修改种子法，聚焦健全完善种业知识产权保护制度，打好种业翻身仗。据了解，耕地保护和质量提升法草案10月24日首次提请全国人大常委会会议审议。

　　对于粮食安全地方立法工作，会议要求，地方人大农委要结合本省实际，做好粮食安全相关立法工作。加快制定涉及粮食安全的配套规章制度，将法律制度转化为可操作、能考核、能落地的政策措施，加快构建符合中央要求、切合我国实际、体现人民期盼的粮食安全保障法律制度体系，以法治方式牢牢把住粮食安全主动权。

　　“2021年，黑龙江通过颁布实施黑土地保护‘条例+决定’，迅速为黑土地保护提供地方立法源头供给。”黑龙江省人大农业林业委员会主任委员王兆宪在接受记者采访时表示，2023年，黑龙江省人大常委会开展黑土地保护“一法一条例”执法检查，并根据执法检查总结的情况，积极推进黑土地保护利用条例修订工作，既落实国家立法精神，保障法制统一；又将工作中行之有效的机制通过地方立法固定下来。

　　对于农业大市潍坊而言，保障农产品质量安全至关重要。“面对千头万绪的‘三农’工作，我们坚持‘小切口、大文章’的思路，通过具体抓手增强监督实效。”张瑞新举例称，在推动现代畜牧业发展方面，潍坊市人大农业与农村委聚焦“减抗”行动，推动全市在全省率先启动兽用抗菌药使用减量化行动，促进了用药量显著下降，守住了舌尖上的安全。

　　农业农村法治建设是中国特色社会主义法治建设的重要组成部分。据介绍，目前，全国人大制定的涉农法律30多部，国务院制定的涉农行政法规约80部。有立法权的地方人大制定涉农地方性法规约1300部。

　　立足人大职能职责，推动新时代农业农村工作，十四届全国人大常委会始终坚持把党中央关于农业农村优先发展的原则落实到常委会相关工作部署中。2023年以来，全国人大常委会已审议通过农业农村方面的法律案5件；先后检查种子法、农业法、森林法等3部农业农村法律实施情况；先后就巩固拓展脱贫攻坚成果、发展农业社会化服务、金融服务乡村全面振兴、智慧农业发展等开展7项专题调研，涉农题目调研约占常委会专题调研项目的三分之一。

　　值得关注的是，为更好发挥农业法对农业强国建设的保障和促进作用，农业农村委自2023年启动农业法修改工作，形成了农业法修订草案，将尽快提请全国人大常委会会议初审。作为一部统领性基础性法律，农业法的修改将进一步提升法律制度的系统性、整体性、协同性，也将引领未来农业农村法律制度建设方向。

　　同时，地方人大不断创新助力农业农村法治实践模式。湖州作为“千万工程”发源地，始终深入践行其经验，以钉钉子精神扎实推进乡村全面振兴。浙江省湖州市人大常委会农业与农村工作委员会主任高发义告诉记者，“今年以来，湖州以‘千万工程’为牵引，推动城乡融合发展、缩小‘三大差距’，并在青年入乡发展立法领域先行先试。2025年10月顺利完成立法一审，营造浓厚的青年入乡发展氛围，凝聚起‘青年入乡、法治护航’的共识。”

　　2026年是“十五五”规划开局之年。杜家毫指出，农业农村委将锚定农业强国建设目标，坚持稳中求进、高质量发展，坚持尽力而为、量力而行，深入研究、系统谋划、统筹推进委员会任期内的农业农村立法、涉农监督、联系代表等各项工作，进一步加强与地方人大农委的联系协同，推动上下同向发力、同题共答，确保党的二十届四中全会决策部署在人大农业农村工作中落实落地。