今年已征集立法建议逾千条覆盖多个重要领域

　　近日，全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作片会在广东深圳举办。图为与会的28个“国字号”基层立法联系点代表及其他参会人员在福田区人大常委会基层立法联系点进行调研。

　　一年前，全国经济特区城市首个、广东深圳唯一的“国字号”基层立法联系点——福田区人大常委会基层立法联系点（以下简称福田联系点）正式设立。自此，这一地处粤港澳大湾区核心的立法“直通车”，开启了基层民意与国家立法深度对接的新征程。

　　一年间，福田联系点紧扣“服务规则衔接、服务湾区立法、讲好民主故事”三大定位，充分发挥其区位优势，将深港融合的生动实践、新兴产业的发展诉求，化作国家立法的“源头活水”。

　　近日，《法治日报》记者走进福田联系点，亲身感受“国字号”基层立法联系点新生力量的勃勃生机。

　　李智鸿，香港国际社会服务社（中国香港）广东办事处负责人，长期致力于服务在内地居住的香港人、涉外家庭以及赴内地交流的香港青年等群体。除此之外，李智鸿还有一个身份——福田联系点涉外立法信息员。

　　在工作中，李智鸿发现，部分跨境到香港上学的学生居住在深圳，在香港接受教育，对内地法治缺乏了解，许多移居深圳的香港老年人也因缺乏获取内地法治资讯的有效途径而面临诸多不便。

　　2025年1月，刚设立不久的福田联系点积极主动开展工作，针对法治宣传教育法草案广泛征求意见。在福田区福田街道福民社区立法意见征询座谈会上，李智鸿提出：“希望能加强对香港居民的普法工作，特别是针对在内地居住的香港老年人及深港跨境学童等群体，进一步强化法治宣传教育。”

　　令他惊喜的是，这一建议最终被法治宣传教育法所采纳。该法第十四条明确规定，国家加强宪法和特别行政区基本法宣传教育，增强香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序的意识。

　　李智鸿的这一经历，不仅极大激发了更多港澳同胞参与国家立法的热情，更进一步增强了他们的认同感，让在深港人深切感受到“立法有温度，融合有底气”。

　　可以说，更好倾听“湾区民意”一直是福田联系点的核心着力点之一。

　　1月，福田联系点接到全国人大常委会法制工作委员会派发的首个任务——对民营经济促进法草案进行意见征集。福田联系点迅速行动，不仅组织了14场座谈会广泛收集本地民营企业的诉求，还特别在河套深港科技创新合作区举办专场座谈会。该合作区汇聚了大量深港合资科创企业和港籍创业者，他们提出的“跨境数据安全保护”“多部门联合执法检查优化”等建议，精准切中了深港企业经营过程中的痛点与难点。最终，福田联系点整理上报了346条极具湾区特色的意见建议，其中15条被法律采纳，为跨境经营的民营企业吃下“定心丸”。

　　除了畅通湾区民意直达立法机关的渠道，福田联系点还充分结合自身的区位优势与产业特色，为人工智能等新兴领域立法贡献独特的“福田智慧”。

　　深圳国际量子研究院研究员、量子精密测量研究所所长刘骏秋，拥有海外科研与创业的双重丰富经历。在4月福田联系点开展的人工智能和机器人立法保障专题调研中，刘骏秋敏锐地发现，年轻科研人员普遍存在“重技术、轻合规”的问题。结合国际先进经验，刘骏秋提出三方面建议：通过立法有效应对数据偏见、算法黑箱等风险；采取“前期放活、后期管好”的阶段性监管原则，为创新预留充足空间；进一步加强技术专家在立法过程中的参与度。这些建议被福田联系点详细写入调研报告，并直接上报全国人大常委会法工委，为国家新兴领域立法提供了“产学研用”深度融合的宝贵实践参考。

　　福田联系点还深入云天励飞等头部企业进行实地调研，广泛收集产业支持、风险管控、知识产权保护等方面意见共86条。其中，“建立人工智能算法备案制度”“明确数据隐私保护的行业标准”等建议，既呼应了企业对规范发展的迫切需求，也为国家在平衡“创新活力”与“安全底线”方面提供了生动的基层样本。

　　正如刘骏秋所说：“福田的独特优势在于，能在第一时间将产业一线的‘真问题’转化为立法建议的‘好点子’，让国家立法既能紧跟技术发展的步伐，又能有力保障行业的未来发展。”

　　创新机制举措

　　“立法绝非坐在办公室里闭门造车写条文，而是要深入群众之中倾听心声。”福田区人大常委会主任马宏介绍说，福田联系点自成立以来，始终致力于打破立法工作的“神秘感”，通过构建“1+8”制度体系、打造“4N”工作矩阵，让立法征询、调研、反馈的每一个环节都有章可循、有据可依。

　　这些创新举措如同敏锐的触角，将立法征询的范围延伸至社会的各个角落：精心遴选50名相关人大代表、港籍居民、涉港企业代表担任涉外立法信息员，常态化收集深港规则衔接方面的诉求；在行业发展、民生保障等重点领域设立“联系单位+信息采集点”，精准收集各行各业的意见建议；联动7个市、区人大代表行业产业联系点，确保金融、时尚、生命科学等领域的“专业声音”不被忽视、不被遗漏……“点面结合、上下联动”的工作网络，将立法流程从“专业领域”拓展至“大众视野”，让普通群众从立法的“旁观者”转变为积极的“参与者”。2025年以来，福田联系点已征集立法建议1000余条，覆盖民营经济、对外贸易、人工智能与机器人、海洋经济等多个重要领域。

　　福田联系点“接地气”的普法与意见征集形式，让群众倍感亲切。福民社区党委书记、立法联系点议事会会长罗思妮通过打造“福民社区议事茶咖”，将立法征询搬进了社区咖啡馆，如今，“议事茶咖”已成为福民社区一张亮丽的“法治名片”。福田区人大常委会委员杨华兰手绘了多幅与立法意见征询相关的漫画，以此方式与老百姓沟通，使立法意见征集变得直观易懂。居民看到这些漫画，往往都会主动上前交流和讨论。这些贴心的举措，在立法机关与普通民众之间架起了一座坚固的“连心桥”，让大家真切地感受到“立法离自己很近”。

　　福田联系点还率先引入AI技术底座，打造数智员工“福小立”，实现立法建议汇总、比对和反馈，并探索建立“民意速办+立法观察”工作机制，通过AI辅助，高效地从“送上门来的群众诉求”中识别出立法需求，为立法调研提供方向。

　　基层立法联系点不仅“听民意”，还能“解民忧”。

　　福田联系点创新性地将备案审查与联系点工作紧密结合，将“上连国家立法”的独特优势转化为“下护群众权益”的实际成效，使群众的急难愁盼问题真正能够通过民主法治的途径得到妥善解决。

　　2023年以来，福田区人大常委会依托基层立法联系点工作网络，收集群众对民生领域规范性文件的意见建议。比如，对一份关于社区居家养老服务的规范性文件，组织在益田社区立法联系点召开专场座谈会。会上，养老机构代表提出“希望简化养老补贴申请流程”、社区老年人建议“增加居家养老上门服务项目”、律师从法律专业层面建议“明确养老机构安全责任边界”，这些意见被充分吸收到文件修订中，修订后的政策出台便广受好评，落地实施后迅速见效。

　　如今，政府在制定规范性文件时主动“问计于民”，已成为福田区的工作常态。区政府在起草涉及群众切身利益的文件之前，都会前往福田联系点召开座谈会，邀请居民、企业代表、律师等共同参与讨论，广泛听取各方意见。

　　以制度创新为笔、以专业力量为墨、以数字赋能为翼。在福田联系点，基层声音、特区实践、湾区智慧源源涌入，深圳这座奇迹之城的“源头活水”不断汇入国家法治建设的“壮阔江河”。（记者 朱宁宁）