江苏民生实事“交卷”在即 人大带着“民声考题”一线探实效

　　民生实事，是人大监督的重点。2025年江苏省政府民生实事办理进入收官阶段，江苏省人大常委会组成5个调研组，分赴全省各地开展实地调研。记者近日跟随其中一组在盐城、淮安等地看到，众多实事接近完成或超额完成，完工率与去年同期基本持平。此次调研还带着此前公开征集到的民众关切——“长护险的具体内容是什么”“银龄学习中心如何惠及不便出行的老人”“基层适老体验中心能否向农村倾斜”等，在一线寻找答案。

　　“看得见、摸得着”的养老服务创新

　　11月11日上午，记者跟随调研组来到盐城市盐都区鞍湖护理院。改造一新的病区配备了智慧养老信息平台和AI巡护机器人。经过市场化改造，该院增挂护理院资质，成为盐城首家公办医养结合试点单位。“我们投入200万元进行智能化改造，加装电梯、供氧等设施，该项目已于9月正式投用。”盐城市卫健委相关负责人介绍。

　　调研组不仅实地察看既定点位的建设成效，还进一步了解智慧养老信息平台和AI巡护机器人的运行情况，并询问护理人员资质配置。据了解，该院32名工作人员取得护理员资质，2人获营养师认证，1人具备安宁疗护资格。“行政区划调整后，原鞍湖镇卫生院闲置资源得到有效利用，现已成为盐城探索基层医养结合的新路径之一。”盐城市卫健委相关负责人说。

　　医疗资源的盘活不仅体现在机构转型，也见于服务内涵的拓展。今年江苏“病有所医”类民生实事项目中，计划新增50个基层慢性病筛防中心，推进高血压、糖尿病等慢性病防治工作关口前移，其中盐城的任务是4个，实际已建成6个，超额完成任务。

　　在龙冈镇卫生院的慢病筛防中心，记者看到，现场智能筛查设备一应俱全，全科医生与健康管理师组成“筛查评估、干预转诊”闭环管理服务团队。与此同时，盐城市6个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）五级中医馆建设点通过省级验收，实现乡镇中医馆全覆盖。“现在中医馆还是比较热闹的。”盐城市卫健委相关负责人说，“市民都是大病进大医院，小病进社区，康复进社区，推拿、针灸这些服务很受欢迎。”

　　调研组在肯定已建成项目成效的同时，也重点关注了项目推进中可总结提升的经验做法。有关负责人表示，将进一步完善慢病筛查与中医康复服务的衔接机制，让资源利用更高效。针对征集意见中有关中医服务的讨论，调研组还探讨了AI辅助开方等创新手段的可行性。

　　医养服务的最终落脚点，是让老年人感受到实实在在的便利。在盐都区国投健康长者公寓的适老生活体验中心，老人们可以现场体验各种适老化产品。“网上看到了不知道怎么用，在这里能亲身感受，合适再购买。”工作人员介绍。

　　记者了解到，盐城已设置9个基层适老生活体验中心，同步改造提升30个城市社区助餐点，开展老年人智能技术培训46417人次。相关负责人表示，下一步将对今年的项目进行“回头看”，总结固化好现有经验做法，持续提升为民服务质效。

　　“银龄学习”让晚年生活更有“戏”

　　11月12日，调研组转赴淮安。在江苏电子信息职业学院银龄学习中心，合唱团歌声嘹亮，“智慧享生”无人机教学与“健康养身”八段锦课堂同步开展。该校近年来以品牌课程为依托，通过“智慧享生”“健康养生”“艺术人生”三类核心课程，助力老年朋友漫享悠然岁月。

　　对“银龄学习中心好是好，但老人出行难”的民众关切，淮安市民政部门回应，正推动社区网格员与养老服务深度融合，精准摸排老人出行需求，链接志愿者、社工提供预约接送，打通“最后一公里”。

　　据介绍，2025年度江苏省政府民生实事涉及淮安的41项工作任务推进顺利。其中，改造提升普惠托育幼儿园、打造夜间消费集聚区等35项工作已提前完成年度建设任务。设置基层适老生活体验中心、改造提升社区助餐点、新开工改造城镇老旧小区、疏浚整治农村生态河道、新建绿美村庄和新建森林步道等6个项目均达序时，年底前可按期完成任务。

　　长护险破解“养老之困”

　　面对“养老大考”，长期护理保险制度正成为江苏破解失能照护难题的关键支撑。在淮安市长护险服务中心，正在为母亲办理手续的张女士告诉记者：“有了长护险，经济压力小了，还有了专业指导，现在有了‘云端巡检’流程更规范，我们家人也更放心了。”

　　调研组在盐城、淮安两地均仔细询问了项目实施中遇到的困难，重点关注了正在推进的项目是否存在什么问题。据了解，盐城市长期护理保险于2025年1月1日正式实施，是在此前照护保险（2022年7月1日推行）基础上，经过三年培育发展后深化完善。目前，全市构建起188家定点机构组成的服务体系，涵盖10家医疗机构、36家养老机构和112家居家上门服务机构。参保人数达337.07万人，超额完成320万人的年度目标，今年为近1.2万名重度失能人员家庭减负6870余万元；淮安市的长护险工作也稳步推进，全市参保人数达112万人。

　　针对民众“对保险内容不明确”“效果不好”等关切，淮安市医保局相关负责人表示，护理人员均持证上岗，提供3大类29项专业服务，并建立监督管理评价考核机制，通过不定期回访、满意度调查等方式保障服务质量。

　　智能守护与全程监管织密养老安全网

　　安全监管是养老服务的底线。淮安市制定了养老服务机构安全生产标准化实施方案，明确监管培训、台账检查四项标准，构建“机构、场所全覆盖，监管要素全领域，管理链条全闭环”的长效联动监管体系。

　　“首先是高标准配备消防设施，其次是制度化巡查检查，还有与消防的联动机制，”淮安市民政局负责人详细介绍，“我们的大型养老机构全部与消防联网，一有问题，消防立马就能知道。”针对居家养老的特殊困难老人，淮安从前年开始试点“一线呼”智能守护系统，为特困人员中80岁以上高龄老人配备智能终端，实现视频监控预警、实时对话求助等功能。

　　“高龄老人还是社区要定期上门，按照要求，对独居老人等重点人群必须一周巡访一次。”该负责人补充道，淮安累计为700余名空巢独居等特殊困难老年人建立动态信息档案，落实结对关爱巡访制度，构建起线上线下关爱网络。

　　调研中，各地对强化资金保障抱有共同期待。有建议指出，当前财政压力下，项目编排应“尽力而为、量力而行”，坚持小切口、抓关键，确保更贴民意、更合民需。与此同时，建议加强民生实事项目前期摸底，严格论证项目建设的必要性和可行性，尽可能避免项目出现进度未达目标、成效不达预期等问题。

　　根据评议工作安排，各调研组将在调研结束后集中评审，重点梳理已完成项目的经验、未达序时进度项目的原因，以及推进中项目存在的问题，年底前形成调研报告和问题清单。明年1月，江苏省人大常委会会议将专门听取省政府专项工作报告并开展工作评议，常委会组成人员将对各项目完成情况及省直牵头部门单位组织推进情况进行测评，当场公布评议结果。江苏省人大常委会还将围绕评议意见落实情况开展跟踪监督，于2026年3月审查省政府提交的整改反馈报告，形成全流程监督闭环。