出台一部法规、办好一件议案、开展一场询问

　　“没想到这么方便。”近日，常州市武进区政务服务大厅里，正在办理公司股东信息变更的常州育象教育咨询有限公司财务负责人钱晓晶惊喜地说，“以前，我们办一次变更要跑好几个部门、好几天才能办下来，现在竟然一步到位了。”

　　当前，“高效办成一件事”改革已经在常州得到深化推行并不断完善，在近期出台的《常州市优化营商环境条例》中，这一做法也以法规制度的形式固定下来。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，先后作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。近年来，常州精心打造“常享办”营商环境服务品牌，推进“常来常往、州到服务”全生命周期服务，全力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　以营商环境之“更优”，助推高质量发展之“更进”。今年以来，常州市人大常委会深入贯彻落实市委关于优化营商环境各项决策部署，积极主动作为，通过“出台一部地方性法规”为营商环境提供法治支撑，“办好一件重点议案”推动各部门协同联动发力营造一流营商环境，“开展一场专题询问”发现一批痛点、难点、堵点问题并对症下药，三种“解法”同题共答、同向发力，助力全市88万余户经营主体蓬勃发展的土壤更加肥沃。

　　打造法治化营商环境，立法是最坚实的制度支撑。

　　早在2022年，常州市人大常委会就将《常州市优化营商环境条例》列入年度立法计划调研项目。今年，该条例成为年度立法计划正式项目，并明确采用由市人大常委会和市政府领导牵头的“双组长制”，有效协调跨部门、跨层级资源，强化高位统筹、高效推进。立法过程深入践行全过程人民民主，条例修改期间，常州市人大常委会召开数十场座谈会，广泛征求各方意见建议，特别是邀请百余名企业家参与，充分了解市场主体需求。

　　作为企业家代表，江苏大使同丰涂料有限公司董事长戴仁兴参与了座谈：“当时，我提出了感受最深的几个问题，比如上门检查相对频繁、政策一致性还需优化等。”这些问题都被认真记录并通过完善法条内容予以制度性解决。

　　市人大代表王寅提出了“增加‘中小企业章节’或专条，突出对占市场主体95%以上的中小微企业的制度倾斜”，市人大代表陈新中提出了“在办理政务服务、公用事业服务事项时，应当优先应用政务共享数据，不得要求市场主体重复提交”，这些建议均被吸纳进法条。

　　据悉，该条例紧扣市场化、法治化、国际化方向，明确要持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，持续推进“高效办成一件事”，对标世界银行营商环境新评估体系要求，明确推进数字赋能优化营商环境各个领域，并在国内同类立法中率先设立“绿色环境”专章，为常州产业绿色发展构建要素和服务保障制度体系，旨在为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　得知条例颁布后，戴仁兴发现提出的问题都在法规中得到了回应，高兴地说：“立法不仅改进完善了相关举措，更体现了常州尊商、亲商、重商、安商的一片赤诚。我更有信心，更能专注于发展！”他的这番话是常州众多企业家和个体工商户共同的心声。

　　社会各界的关切，是人大代表关注的焦点。在今年年初召开的常州市十七届人民代表大会第四次会议期间，“营商环境”是代表们热议的话题。

　　会上，由王敏其领衔的19名市人大代表联合提出了《关于加快地方立法，实施有效监督，营造全市一流营商环境的议案》，提出在强化市场化营商环境建设、优化法治化营商环境保障、深化国际化营商环境布局、打造特色化城市影响力等方面主动作为，进一步打造营商环境标杆城市，通过一流营商环境抢占产业发展高地。

　　该件议案受到各方高度重视，大会主席团审议确定其为重点议案。年中，常州市人大常委会组织在常省人大代表开展专题调研暨议案督办活动，常州市委书记王剑锋，市委副书记、市长周伟，市人大常委会主任白云萍听取省市人大代表和企业家代表的意见建议，并就议案办理提出明确要求。

　　全市上下围绕议案提出的重点任务和目标要求，聚焦关键环节、突出问题导向、加强改革创新，出台《关于进一步支持鼓励企业家干事创业的实施意见》《常州市助力小微经营主体高质量发展若干措施》等系列政策，实施市场环境提升、政务服务赋能、法治保障护航、创新创业引领四大行动，明确市级改革任务37项、区级改革任务14项，确保优化营商环境各项工作有的放矢、靶向施策，全国营商环境标杆城市的金字招牌擦得更亮。

　　“今年以来，市政府在激发市场活力、提升政务服务效能、优化法治化营商环境等方面取得了显著成效，值得高度赞扬。”在10月28日召开的常州市十七届人大常委会第二十七次会议上，王敏其在听取了议案办理情况报告和督查报告后，满意地说。

　　当前，常州市司法局联合市数据局实行的“扫码入企”正在全市推广。行政检查进企业，不再需要企业提供大量的纸质材料，也不用再安排专人全程陪同、随时讲解补充材料等，企业用户可以在线反馈入企执法行为是否合规、公正，司法行政部门也可以对执法机关进行监督提醒。作为这项服务的首批使用者，联检（江苏）科技股份有限公司相关负责人江燕感慨道：“各类检查少了，企业才能更加安心搞生产经营。”

　　这一做法，正是将“法治是最好的营商环境”落到了实处。为持续夯实这一法治基石，今年8月28日，常州市十七届人大常委会第二十六次会议听取和审议了法治保障优化营商环境工作情况报告，并进行专题询问。8名与会常州市人大常委会委员和代表们直指痛点，围绕“立案难”“执行难”“以罚代管”“重复检查”“数据共享壁垒”等突出问题，向常州市法院、检察院、公安局、司法局进行了犀利询问。

　　会议指出的问题，实则是对各部门的“考题”。会后，4家单位迅速展开研究，逐一制定整改措施，明确时间进度，落实责任人员，有针对性地推进营商环境优化。

　　市法院明确表示，将加大对执行指挥中心案件的监管力度，推动发放一批长期积压的执行款项，以缓解“执行难”问题；市检察院计划在年内完善跨部门信息共享、线索移送、调查协作等机制，构建执法司法信息共享平台，打破信息壁垒；市公安局设定了年内涉企案件6个月内办结率达到75%以上的目标；市司法局将进一步整治乱罚款、乱收费、乱检查、乱查封等乱象，全面推广使用涉企检查备案系统，推行“扫码入企”措施。

　　下一步，常州市人大常委会还将对整改成效和推进情况进行评估和审议，监督推动营商环境全面优化。

　　从立法筑牢制度根基，到议案办理凝聚协同合力，再到专题询问破解实践难题，常州市人大常委会充分发挥职能作用，推动营商环境优化的三种“解法”，既回应了经营主体对高效服务、公平环境的期待，也彰显了人大主动履职的担当，为常州优化营商环境写下了浓墨重彩的法治注脚。