以法治之力守护人民群众“舌尖上的安全”

　　从黑龙江酸甜酥脆的锅包肉和外脆内软的特色糕点大列巴，到葱油拌面、热锅葱油鸡、奉贤老八样等经典上海味道；从江西小火慢炖的瓦罐汤和滑嫩可口的莲花血鸭，到河南辛辣开胃的胡辣汤和汤鲜味美的烩面；从广西酸辣浓郁的柳州螺蛳粉和温暖人心的崇左黄姜鸡汤，到甘肃令人回味无穷的兰州牛肉面和火爆出圈的“天水麻辣烫”……山水在舌尖苏醒，烟火于齿间流转。来自大自然馈赠的各类食物经过一道道工序后变成“舌尖上的美味”，餐桌上丰富的美食，映射着人民的美好生活。

　　南米北面，三餐四季，柴米油盐，一蔬一饭，食品安全既是牵系千家万户的家事，也是举国关注的国事。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴的战略高度，全面加强党对食品安全工作的领导，作出一系列决策部署。习近平总书记多次对食品安全工作作出重要指示批示，强调要以“四个最严”的要求，做好食品安全工作，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　根据全国人大常委会2025年度监督工作计划，全国人大常委会执法检查组于2025年5月至9月对食品安全法实施情况开展了检查。这是继2009年、2011年和2016年之后，第四次对食品安全法实施情况进行检查。通过执法检查，聚焦影响法律实施和损害群众利益的重难点问题，推动对症下药，加强整改，以法治强化食品安全治理，充分体现了全国人大常委会对食品安全工作的高度关注和对保障人民群众身体健康的高度重视。

　　贯彻党中央决策部署，坚决守住食品安全底线

　　食品安全既是民生工程，也是民心工程。习近平总书记强调，要贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。

　　食品安全法于2009年颁布实施，2015年进行了全面修订。2015年修订的食品安全法被称为“史上最严”的法律，将“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的要求全面制度化，为促进食品行业健康发展，保障人民群众食品安全，推进健康中国建设，发挥了重要作用。

　　习近平总书记对食品安全问题深切关注。在地方考察调研时，群众吃得好不好，食品安全抓得怎么样，一直是习近平总书记十分关切的事。

　　“食品原料是从哪里进来的？”“安全有没有保障？”2013年12月，习近平总书记在北京一家餐饮店就餐时这样询问店铺经理。在了解到食品原料从农田到餐桌都是安全有保障的情况后，总书记说道：“食品安全是最重要的，群众要吃得放心，这是我最关心的。”

　　2024年6月，在青海考察调研期间，习近平总书记来到果洛西宁民族中学，走进食堂察看学生就餐条件，嘱咐食堂工作人员一定要确保学生饮食安全、营养可口。“一定要注意卫生，首先是采购，一定要是合格的、没有问题的、安全的，然后储藏的过程、制作的过程，都要注意卫生，在这个基础上饭菜可口，让孩子们吃得营养健康。”

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贯彻“四个最严”的要求，坚决守住食品安全底线，我国食品安全在法治引领下实现依法监管和科学治理。

　　2025年，为推动食品安全法全面有效实施，维护人民群众身体健康和生命安全，全国人大常委会开展食品安全法执法检查，执法检查组由全国人大常委会副委员长蔡达峰、铁凝、洛桑江村任组长，全国人大教科文卫委主任委员雒树刚任副组长，成员由全国人大常委会委员、教科文卫委组成人员、全国人大代表共26人组成。5月9日，全国人大常委会食品安全法执法检查组召开第一次全体会议，部署执法检查工作。此前，全国人大教科文卫委先后赴云南等地开展调研，为执法检查做好前期准备。

　　在9月15日召开的全国人大常委会食品安全法执法检查组第二次全体会议上，蔡达峰强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，遵循“四个最严”的要求，把人民生命健康放在优先发展的战略地位，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全面落实食品安全法是各级政府重要任务和重要责任，要以执法检查为契机，进一步推动食品安全法各项制度措施落细落实，认真做好执法检查后续工作，促进我国的食品安全水平再上新台阶，为人民群众吃得安全健康提供强有力法治保障。

　　政治引领、突出重点，全面检查法律实施情况

　　2025年5月至9月，全国人大常委会食品安全法执法检查组分为3个小组，分赴黑龙江、上海、江西、河南、广西、甘肃等6个省（区、市）开展检查，并委托天津、辽宁、安徽、湖北、贵州、青海等6个省（市）人大常委会对本行政区域内食品安全法实施情况进行检查。

　　据了解，本次执法检查工作有四个特点：一是坚持政治引领，把贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神贯穿检查工作全过程，推动党中央决策部署落地见效。

　　二是突出检查重点，明确8个方面28项执法检查重点，在实地检查中进一步聚焦学校等集中用餐单位、网络餐饮等新业态食品相关制度落实情况，增强执法检查实效。

　　三是全方位广覆盖，深入食品企业、网络食品交易第三方平台、学校、托育机构、养老机构、食品安全监测检验机构、基层市场监管所、进出口口岸等单位和场所认真开展检查，随机抽查社区食堂、职工食堂、早市、夜市等，并对高速公路服务区、食品生产加工小作坊、食品摊贩进行暗访，全面系统地了解法律实施的真实情况。

　　四是听民声汇民意，邀请多名全国人大代表全程参加执法检查活动，特别邀请学生和家长代表参加座谈会并发表意见。深入基层，与食品生产经营一线从业人员交流，了解实际情况，听取意见和建议。组织开展食品安全法实施情况问卷调查，回收有效问卷48.82万份，梳理公众相关建议11.98万条，真正将听取民声、吸纳民意、汇集民智贯穿执法检查的全过程各方面，充分体现了全过程人民民主。

　　5月13日至16日、6月9日至12日，蔡达峰副委员长率执法检查组赴甘肃、广西开展实地检查。检查组对食品生产企业、幼儿园及学校食堂、餐饮服务企业、农贸市场等进行检查，召开座谈会听取省（自治区）政府及有关部门工作汇报，并与专家学者和学生家长代表进行交流。

　　蔡达峰强调，要坚决落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神，贯彻总体国家安全观，始终从国家长治久安、社会稳定的高度，把握食品安全工作，主动防范化解风险，坚决守住食品安全底线，切实让人民群众吃得安全放心。要以执法检查为契机，压紧压实政府责任，推动食品安全法全面有效实施，确保执法检查工作取得实效。

　　5月12日至15日、7月15日至19日，铁凝副委员长率执法检查组赴江西、黑龙江开展实地检查。检查组采取听取汇报、实地检查、抽查、座谈交流等方式，深入检验检测中心、学校、企业、商超等场所进行检查，详细了解食品生产经营、检验检测以及农产品加工等情况。

　　铁凝指出，要坚持问题导向，增强问题意识，抓住影响法律实施的关键问题、损害群众利益的突出问题，深入研究、对症下药，持续推动和改进工作。全面压紧压实政府责任，提升风险管理水平，提高食品安全监管效能，织密织牢食品安全全链条、全覆盖的防护网络，进一步推动食品安全法全面有效实施。

　　7月1日至3日、7月21日至24日，洛桑江村副委员长率执法检查组赴上海、河南开展实地检查。检查组赴食品企业、社区食堂、海关冷链场所、外卖网络平台企业等地，深入了解食品安全法实施和相关工作情况，听取相关政府部门、企事业单位、一线从业人员、有关专家和学生家长等的意见建议。

　　洛桑江村表示，要提高政治站位，坚持全面客观、求真务实的原则，依法开展执法检查，要认真对照法律条款，全面梳理检查中发现的问题，深入基层充分听取各方意见建议，确保人大监督取得实效，为保障食品安全、维护人民身体健康、推进健康中国建设作出新的贡献。

　　认真贯彻执行法律，实施取得积极成效

　　食品安全，一头连着每一个人的身体健康，一头连着质量强国的国家战略，既是民生问题，更是发展问题。食品产业是事关国计民生的重要基础产业，是经济社会稳定发展的压舱石。习近平总书记强调：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”

　　从检查情况来看，各地将食品安全纳入领导班子和领导干部综合考评体系，打出一套治理“组合拳”，采取过硬措施，推动强化全链条监管，坚决守稳筑牢食品安全防线。各地各部门认真贯彻落实食品安全法，强化食品安全监管，法规制度和标准体系日益完善，生产经营者主体责任进一步落实，食品安全社会共治稳步发展，全国食品安全形势总体平稳。

 

　　食品安全，标准先行。国家卫生健康委制定《食品安全标准管理办法》等多项规定，建立多部门多领域合作的标准审查机制，已累计发布食品安全国家标准1693项，包含2万多项指标，涵盖日常消费的340余种食品类别。这些标准相互衔接，覆盖从农田到餐桌全链条，不仅有效落实全链条监管，进一步提升食品安全水平，也为促进食品产业发展提供了有力支撑。食品安全地方标准建设有序推进。各地制定食品安全地方标准管理制度，组建审评委员会，开展食品安全地方标准制定工作，对推动地方特色食品产业高质量发展起到了积极作用。

　　部门和地方责任不断压实压紧，落实党政同责，确立从农田到餐桌的全过程监管责任，明确企业主体责任、政府属地责任和部门监管责任。2018年国家市场监督管理总局成立，终结“九龙治水”局面，实现“一支队伍管市场”。国务院食品安全委员会成员单位由最初的14个扩充到24个。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》出台，让新兴业态的责任体系越来越清晰。

　　食品安全法的相关规定，比如引入“处罚到人”制度，对违法企业负责人实施行业禁入；建立“首负责任制”，消费者可向任一环节经营者索赔；罚款额度提升至30倍等，对食品安全违法犯罪形成强力震慑。

　　资料显示，以米面油、肉蛋奶、果蔬茶等大宗食品为例，市场监管部门严把许可准入关，强化全过程监管，组织全覆盖抽检，严防不合格食品流向餐桌。粮食加工品、肉制品、奶制品等合格率连续多年保持高位。

　　面对14亿多人口的超大市场规模和3000多万家食品生产经营主体，传统监管模式难以为继，数字技术有效赋能食品安全责任落实。我国建立覆盖99%县区的四级食品安全风险监测网络；推进生猪养殖电子耳标、冷链食品追溯码等技术创新，实现“一物一码”溯源，完善全程追溯系统；数字监管平台不断完善，全国市场监管一体化平台接入超2000万市场主体数据，AI算法实现“双随机”抽查精准率提升40个百分点。网络餐饮推行“互联网+明厨亮灶”，300万家商户后厨实况可在线查看。

　　切实提升监督质效 助力实现更高水平安全

　　党的二十届三中全会《决定》提出，“完善食品药品安全责任体系”，为与时俱进加强食品安全治理指明了方向。

　　2025年3月19日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》发布，标志着我国食品安全治理迈入统筹全链条、全周期、全要素的新阶段。

　　此次执法检查重点检查8个方面内容，其中包括网络餐饮、校园食品、婴幼儿配方食品、食品添加剂使用等当前食品安全治理中的重难点问题。

　　检查组认为，人民生活水平不断提升，对食品安全的要求也在不断提高。满足社会对食品安全的新要求和食品行业发展的新需求，要以全链条监管为切入点，将“四个最严”要求贯穿于食品生产、流通、储存、消费各环节。将寄递配送纳入食品安全全链条监管体系，强化食品寄递安全管理，加强网络订餐配送安全管理，进一步明确寄递配送各主体，以及行业管理部门、综合监管部门的食品安全责任，助力食品安全热点难点问题的解决，以制度创新回应民生关切。

　　了解法律责任落实情况及对修法的建议是此次执法检查的一个重要内容。2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过关于修改食品安全法的决定。修法聚焦重点液态食品道路散装运输和婴幼儿配方液态乳监管两个突出问题，采用“小切口”模式对法律及时进行小幅修改，完善法律制度，回应群众需求。

　　检查组在实地检查工作中也听到社会各方对食品安全法进行全面修改完善的呼声。检查组表示，全国人大常委会将在深入调研基础上推动对食品安全法进行全面修改。

　　“法律的生命力在于实施，而实施的基础在于全社会食品安全法治意识的普遍树立和共治实践的蓬勃开展。”检查组表示，要巩固食品安全社会共治格局，进一步推进政府监管、市场经营者自律和公众监督紧密结合，让社会公众成为关心食品安全、参与食品安全治理的积极行动者，共同编织起一张更加严密、更有效率的食品安全防护网，真正筑牢从农田到餐桌的每一道防线。

　　以“尚德守法 共享食安”为主题的2025年全国食品安全宣传周于9月举行。活动倡导以道德为根基、以法律为准绳，凝聚社会各界力量，共同守护“舌尖上的安全”。“你点我检”群众互动、“食事求是”科普宣传、“阳光下的守护”法治宣传……多种多样的食品安全宣传活动在全国各地开展，让食品安全理念更加深入人心。

　　守护食品安全只有进行时。食品安全治理不仅需要技术体系的革新和监管能力的提升，还需要法治力量的彰显和执政为民初心的坚守。让全社会携手并肩，以“时时放心不下”的责任感，共同守护“舌尖上的安全”，为推进中国式现代化筑牢食品安全基石。