徐州人大：凝聚人大智慧和力量 共绘“十五五”发展新蓝图

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键攻关期，也是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，推动“强富美高”新徐州现代化建设再上新台阶的重要时期，规划编制的科学性、前瞻性与可操作性直接关系城市未来五年的发展航向。今年5月以来，徐州市人大常委会以全过程人民民主为引领，通过专题调研、座谈研讨、代表献策等多元举措，架起民意沟通桥梁，凝聚社会发展共识，为徐州市科学编制市“十五五”规划提供了坚实的决策参考，也为市十七届人大六次会议审查批准规划筑牢了实践基础。

　　深调研广联动 筑牢规划编制民意根基

　　“规划编制不能闭门造车，要扎根徐州实际，坚持问需于民、问计于民、问策于民，认真倾听群众心声，广泛汇聚各方智慧，形成高质量的建议，为‘十五五’规划编制贡献人大力量。”徐州市人大常委会主任王安顺在部署安排人大为“十五五”规划建言献策活动时明确表示。为了让“十五五”规划真正贴合市情、体现民意、着眼长远，徐州市人大常委会构建了“上下联动、内外协同、线上线下”的调研工作体系，以扎实有效的履职行动为规划编制“把脉问诊”。

　　在调研部署上，徐州市人大常委会坚持高位推动、系统谋划，成立专项工作专班，制定详细调研方案，聚焦产业发展、科技创新、城市建设、民生保障等关键领域，分专题、分区域、分行业开展深度调研。自5月以来，组织召开多场市本级职能部门座谈会，邀请发改、工信、科技、资规、交通、教育、民政、生态环境、农业农村等部门负责人，围绕规划编制的总体思路、重点任务、重大项目等，深入探讨、共同谋划、寻求共识。组织召开县（市、区）人大座谈会，全面掌握各地发展基础、特色优势与诉求期盼，推动规划编制既统筹全市发展大局，又充分彰显区县差异化特色。

　　为拓宽调研覆盖面，徐州市人大常委会创新调研方式，将“走出去”与“请进来”相结合。组织部分常委会组成人员、人大代表赴先进地区考察学习产业集群培育、城市更新、生态治理等方面的成功经验，同时邀请高校专家、行业智库围绕“新质生产力与徐州产业升级”“区域中心城市建设路径”等主题开展专题讲座，为规划编制提供理论支撑。鼓楼区人大常委会构建了“一个专班、一次讲坛、一期调研、一批建议”的闭环机制，邀请市人大代表、鼓楼区经济发展局局长陈颢天开展规划编制专题辅导，提升代表建言专业性，形成5篇高质量调研报告，为全市调研工作提供了基层样本。

　　线上线下融合的征集渠道让民意表达更便捷高效。徐州市人大常委会依托“数字人大”代表线上履职平台，开设“十五五”规划建言献策专区，设置产业发展、民生保障等13个留言板块，方便代表和群众随时提交意见建议；线下组织人大代表深入企业、社区、乡村的代表“家站点”，通过面对面交流、问卷调查等方式倾听民声。截至目前，全市人大系统累计开展线下调研活动230余次，走访企业560余家、群众3200余人次，形成专题调研成果48项，为规划编制注入了丰富的“源头活水”。

　　献良策聚民智 代表履职赋能高质量发展

　　“作为来自企业一线的代表，我最关注科技创新与产业协同发展，希望能为徐州构建现代化产业体系出份力。”全国人大代表、江苏精创电气股份有限公司副董事长李敏在“五级人大代表为‘十五五’规划献良策”活动中，建议建设全省统一的综合服务平台，将分散在各部门的服务平台和信息渠道统一整合和优化提升，形成“线上+线下”“境内+境外”全方位的企业出海服务体系，引导更多江苏企业迈向海外、集聚发展。

　　这样真挚的意见建议，道出了广大代表的履职心声。在规划编制过程中，全市五级人大代表充分发挥密切联系群众的优势，立足自身岗位与专业特长，成为规划编制的积极参与者、民意诉求的忠实传递者。

　　省人大代表、徐州乐耕农业科技有限公司总经理周巧娣长期扎根农村，她在深入走访后建议，将“加快智慧农业发展”列入市“十五五”规划，加大科技攻关力度，注重农业人才培养，切实提高智慧农业技术应用效能，让乡村振兴既有“面子”更有“里子”；市人大代表、鼓楼区人大常委会主任王洪华建议，深入挖掘开发故黄河沿线文化、商业、生态景观资源，高品质打造故黄河文旅商融合集聚带，与“彭城七里”历史文脉相得益彰，构建徐州主城区文化旅游“一带一路”新格局；在当前复杂多变的经济形势下，企业面临着诸多严峻挑战，部分企业陷入经营困境，市人大代表、江苏彭城律师事务所高级合伙人、注册主任赵强建议，构建庭外重组制度，建立庭外重组与破产重整衔接机制，通过市场化方式促进企业脱困重生，实现市场主体转型升级；作为贾汪区人大代表的徐州唐和工艺品有限公司总经理林能勇更加关注中小企业发展，他建议，进一步加大对中小企业的政策扶持力度，加强惠企服务，拓宽融资渠道，强化创新人才培养，推动新质生产力发展；铜山区人大代表、单集镇卫生院院长闫晓伟则从建立基层卫生人才培训长效机制、优化薪酬保障制度等方面，提出加强基层医疗卫生服务体系建设的建议……

　　为了让代表建议更具针对性和实效性，徐州市人大常委会搭建了多层级交流平台。组织开展“代表讲坛”“专题视察”等活动，邀请专家为代表解读规划编制背景和政策导向；建立代表建议分类梳理机制，对征集到的意见建议进行细化归类，形成条理清晰、重点突出的《代表建议汇编》。截至目前，全市共征集到五级人大代表意见建议1000余条，经梳理整合后530条核心建议已全部转交市规划编制牵头部门，其中80%以上的建议被纳入规划编制参考目录，真正实现了“民有所呼、我有所应，民有所盼、规划有策”。

　　谋全局划重点 六大维度勾勒发展新图景

　　在广泛调研和充分吸纳代表建议的基础上，徐州市人大常委会聚焦徐州发展的核心任务和关键领域，形成了涵盖六大重点方向的规划建议，既立足当前补短板，又着眼长远谋发展，体现了系统性、前瞻性与可操作性的有机统一。对此，市政府高度重视，批示要求发改委借鉴吸收。

　　——“突出科技创新，构建现代化产业集群”是规划建议的核心内容。围绕培育和发展新质生产力，建议明确提出打造现代化产业集群体系：聚力做强工程机械、绿色低碳能源、先进材料3个优势产业集群，培育壮大数字产业、集成电路与ICT、医药健康3个新兴产业集群，巩固提升安全应急、食品及农副产品加工、高端纺织3个特色产业集群，前瞻布局人工智能与具身智能、深地空间利用等5个未来产业，为徐州高质量发展注入强劲动能。

　　——“突出集聚辐射，建设现代化人民城市”紧扣区域中心城市定位。建议提出要持续提升城市功能品质，推进市政基础设施升级改造和新型基础设施建设；壮大城区经济，提升四大都市型工业产业平台，发展楼宇经济和总部经济；深化区域协同发展，落实苏皖鲁豫省际交界地区高质量发展行动方案，完善跨区域要素市场化配置机制，让徐州的辐射带动能力持续增强。

　　——“突出民生福祉，打造共同富裕实践地”充分彰显为民初心。建议从就业、收入、社保、公共服务等多方面发力，提出推行就业友好型发展方式；实施精准扩中政策，扩大中等收入群体，建立低收入群体收入增长机制；健全多层次养老保险、医疗保障和社会救助体系；完善生育支持和普惠托育服务，培育银发经济，打造青年发展型城市，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

　　——“突出制度改革，建设高水平双向开放高地”聚焦发展动力激活。建议明确要促进民营经济高质量发展，完善民营企业梯度培育体系；深化国资国企、财税金融等重点领域改革，全面融入全国统一大市场；提升“一带一路”重要节点城市能级，构建“海陆空”立体开放大通道，深化开发区改革创新，稳步扩大制度型开放，以开放促改革、促发展。

　　——“突出绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽徐州”锚定生态优先导向。建议提出要积极稳妥推进碳达峰，实施碳排放总量和强度双控，推动产业结构绿色转型；持续推进污染防治攻坚和生态保护修复，深化采煤沉陷区治理等特色实践；完善生态环境治理机制，推进数字赋能生态治理，让绿色成为徐州最鲜明的发展底色。

　　——“突出立法保障，建设治理体系完备的善治徐州”着力筑牢法治根基。建议围绕现代化产业体系、生态环境治理、民生保障、社会治理等重点领域，研究制定或修订数字经济促进、知识产权保护、生态环境损害赔偿、居家养老服务、矛盾纠纷多元化解等方面的法规，以高质量立法引领和保障市域社会治理现代化，让城市治理更具效能、更有温度。

　　从广泛调研听民意到集思广益献良策，从精准建言谋发展到立法保障固根基，徐州市人大常委会以全过程人民民主的生动实践，为市“十五五”规划编制注入了强大的民意力量和智慧动能。下一步，将持续跟踪规划编制进展，加强意见建议办理督办，在市十七届人大六次会议审查批准规划过程中严格依法履职，确保规划充分体现人民意志、符合徐州实际，为徐州在新征程上实现更高质量发展提供坚实保障，让这幅凝聚着全市人民期盼的发展蓝图，在精心绘就后落地生根、开花结果。