重庆：以改革创新绘就高质量发展新图景

　　2024年9月，中共中央、全国人大常委会隆重举行庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，习近平总书记发表重要讲话，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和遵循。

　　本届以来，重庆市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神。在市委坚强领导下，稳中求进推动人大工作高质量发展，以改革破题、用创新开路，纵深推进全过程人民民主市域实践取得更大进展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供更加坚实的制度保障。

　　守正创新 推动改革行稳致远

　　推动人大工作高质量发展，必须坚持党的全面领导，用好改革创新这个“关键一招”。在市委的坚强领导下，重庆市人大常委会坚持稳中求进、守正创新，提出人大工作总体思路体系——必须坚持好“八个必须坚持”重大原则，必须落实好市委提出的“坚持党的全面领导一贯到底，实现人大工作成效四个更加主要目标，落实五个方面重点任务”部署要求，必须充分体现“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”的“三个必须”工作要求，紧扣“西部领先、全国进位和重庆辨识度”、“为全国大局作出重庆人大贡献”的“两大要求”工作目标……这套系统集成的工作思路，为重庆人大工作提供了明确导向。

　　2024年上半年，重庆市人大常委会主要领导牵头开展“完善地方人大工作高质量发展体制机制”专题调研，进一步系统提出工作思路和预期目标。2024年7月开始，围绕贯彻市委进一步全面深化改革部署，制定了详细的实施方案、2025—2027年重点改革项目清单和重点工作项目清单，报市委批准后实施。同时，紧扣全市中心任务，同步制定2025年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，推动人大工作更好地向中心聚焦、为大局服务。

　　壹引其纲，万目皆张。一年多时间里，一批极具辨识度的改革应运而生、加快实施——加强重点领域、新兴领域、民生领域创制性立法，制定电动自行车充换电设施安全管理规定等法规，保障和改善民生；完善规范性文件备案审查制度机制，推动全市乡镇街道备案审查工作“最后一公里”进一步打通；健全市人大常委会对人民法院、人民检察院监督机制，破解“两级人大、三级司法”监督难题……一项项改革任务的落地落实，推动重庆人大工作进一步提质增效。

　　探索实践 激发基层民主活力

　　今年暑假期间，重庆市黔江区城东街道官坝社区全过程人民民主巴渝实践站召开“十五五”规划纲要编制征求意见会，市、区人大代表与群众围坐一堂，为发展大局建言献策。

　　小小的实践站不仅连着广大群众，还连着枝叶关情的民生诉求。近年来，这个家门口的“民主平台”通过群团联动、家社协同、军民共建等多元实践，让社区治理既有精度更有温度，成为托举群众幸福生活的坚实载体。

　　依托团区委、区妇联等驻站力量，实践站办起社区暑期公益托管营；夏季高温期间，实践站组织志愿者为网格员、户外劳动者等群体送去防暑物资；针对居民反映的路灯损坏、垃圾分类等问题，实践站联动职能部门开展专项整治，推动12项民生实事落地……小小的实践站，托起群众稳稳的幸福。

　　其实，官坝社区的实践只是重庆打造全过程人民民主基层单元矩阵体系的一个缩影，在这背后，是今年初重庆市人大常委会根据市委部署作出的关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定。其中，集成式标志性全过程人民民主巴渝实践站成为重要内容。实践站依托现有人大代表家站，系统集成人大、社会工作、工会、司法行政、农业农村等各类基层民主平台功能，目前在全市已经建成市级巴渝实践站13个。

　　民主的活力，源于基层；创新的火花，绽放在一线。重庆市人大常委会以深化打造全过程人民民主基层单元矩阵体系为抓手，努力建设人民当家作主市域实践新范例，让民主理念融入日常、深入人心。

　　放眼重庆，一个个“小单元”释放“大能量”，让全过程人民民主于烟火深处扎根，展现蓬勃“大气象”——1.1万余个代表之家（站、点）正迭代升级，基层立法联系点已实现区县全覆盖，区县人大“年中会议制”、街道议事代表会议制、乡镇人大“季会制”的施行深化了基层人大会议制度，还涌现出沙坪坝区人大“向人民云报告”、黔江区人大“三方议事”、渝北区人大“民生实事报账会”、万州区人大“代表问政”等特色基层单元品牌。

　　党建统领 凝聚干事创业合力

　　当前，重庆市人大各专工委正以实干为先、实绩说话、实效交卷，在履职赛道上跑出“加速度”、“好成绩”。

　　比如，今年以来，重庆市人大教科文卫委重点围绕民生领域开展专项监督工作，选出村医作用发挥受限等突出问题作为专项监督议题，并通过“一事一策”方式开展重点式、嵌入式监督，目前已经推动解决一批群众急难愁盼问题。

　　其实，这股干事创业的热情，与市人大机关全面落实党建统领“885”工作机制密切相关。

　　2024年以来，重庆市人大常委会谋划推动市人大机关全面落实党建统领“885”工作体系改革，建立八张履职报表、一张问题清单、五项工作机制，构建可比较、可操作、可上线运行的指标体系，形成了贯彻党中央决策部署和市委工作要求的明确价值取向。

　　这一工作机制试运行以来，各专工委谋改革、抓工作、促发展的积极性得到充分调动。

　　市人大农委积极探索、主动谋划生成了“建立全市三级（市、区县、乡镇）人大城乡融合乡村振兴专项监督机制”改革项目，更好发挥人大监督在助力城乡融合乡村振兴示范区建设中的作用；市人大常委会代表工委大力推动市人大代表建议“内容高质量、办理高质量”改革任务落地，更好把代表“金点子”转化为发展“金钥匙”……

　　党建统领下的工作机制创新，促进了市人大工作流程再造、体系重构、能力重塑。

　　数字赋能 提升履职效能水平

　　深入推进数字人大建设是重庆市人大常委会推动工作高质量发展的重要抓手。市人大常委会坚持高标准统筹谋划、高要求部署实施，推动人大核心业务实现数字化应用全覆盖。

　　目前，“数智立法”、“人大代表全渝通”、“规范性文件融e查”、“预算国资联网监督系统”等数字应用已全面上线运行，初步实现市人大工作“一屏掌控”、履职“一网通办”、监督“一览无余”、群众意见“一键智达”，为人大工作插上了“数智翅膀”。

　　2024年初，“人大代表全渝通”应用代表议案建议场景在市六届人大二次会议投入试用，目前已实现38个区县建成使用全覆盖。“通过应用可以直接与承办单位电话联系，还能通过‘亮灯’让承办单位加快办理或重新办理，特别方便。”一个应用，让百姓心声触手可及，也让办理进度一目了然，获得各级人大代表的高度评价。

　　据悉，代表议案建议场景通过重塑流程、构建闭环、统一指标，创设辅助纠错排版提交、自动比对协助审核、智能分析辅助交办、见面沟通率刚性设置、自动预警提示督办、代表“亮灯”实时监督、驾驶舱集中展呈、办理质效统计评估等功能配置，有效实现了代表议案建议工作的数字化、智能化。

　　数字化手段助力人大工作效能大幅提升。代表议案建议场景应用两年以来，市人大代表建议办理见面沟通率稳步提升，办理过程规范及时，代表评价率持续提升，建议公开时间比过去提前了2至3个月。 

　　展望未来 奋力谱写绚丽篇章

　　今年9月，在习近平总书记出席全国人民代表大会成立70周年庆祝大会并发表重要讲话一周年之际，中共重庆市委召开人大工作会议。市委出台《进一步做好新时代新征程新重庆人大工作着力建设人民当家作主市域实践新范例的实施方案》，提出建设人民当家作主市域实践新范例，要做好四个方面工作：一是进一步完善坚决做到“两个维护”政治铸魂体系，二是进一步聚焦中心大局服务保障高质量发展，三是进一步深化拓展全过程人民民主市域实践，四是进一步加强“四个机关”建设提升人大现代化履职能力，包括14项工作举措。

　　据悉，该实施方案为全市人大工作划下了硬杠杠，提出了18项主要指标和“四个重大”清单，结合实际提出了体现重庆辨识度的举措。如在立法工作方面，提出要围绕国家重大战略和重点领域、新兴领域，聚焦关键领域，精心编制并滚动完善立法项目清单，加快推进创制性立法。在践行全过程人民民主重大理念方面，提出要持续深化基层人大会议制度改革，不断完善民主民意表达平台和载体，让全过程人民民主更加可触可感。

　　“全市人大系统要把思想行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，统一到市委部署要求上来，坚持对标对表、深谋实干。”重庆市人大常委会党组书记、主任王炯说，“我们要始终坚持党对人大工作的全面领导，围绕市委贯彻党中央大政方针的决策部署，加强高水平法治供给，不断提升人大监督质效，深入践行全过程人民民主，持续加强人大自身建设，坚持用更高标准、更实举措抓好会议精神贯彻落实，努力打造‘西部领先、全国进位和重庆辨识度’的人大工作高质量发展标志性成果。”

　　放眼巴山渝水，改革创新的浪潮奔涌不息，一幅展现全过程人民民主的画卷正徐徐铺展。重庆人大正以更加昂扬的姿态、更加创新的精神、更加务实的作风，推动人大工作高质量发展，让人民代表大会制度优势在重庆大地绽放出更加绚丽的光彩，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献不竭的人大力量。