全国人民代表大会社会建设委员会

关于第十四届全国人民代表大会第三次会议

主席团交付审议的代表提出的议案

审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：

　　十四届全国人大三次会议主席团交付社会委审议的32件议案，由16个代表团976名代表提出，涉及19个立法项目。其中：关于制定法律(15部)的议案24件，关于修改法律(4部)的议案8件。主要围绕社会救助、医疗保障、社会治理、产业工人、见义勇为、应急管理、儿童福利、养老服务、社会保险、特殊群体权益保障等10个方面内容。

　　社会委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实十四届全国人大三次会议精神，践行全过程人民民主，密切联系人大代表和人民群众，加强同有关部门沟通，扎实做好议案办理工作，切实提高议案办理质效。一是以代表满意为标准，拓展联系内容和形式。通过面对面座谈、线上沟通、联合调研等多种方式，全面了解代表意图，邀请代表参加社会委相关工作，及时做好解释反馈，进一步提升代表满意度。二是以议案建议为重点，深入开展调查研究。紧密结合立法、监督等相关工作，把代表议案提出的建议作为调研重点，深入基层、深入群众，系统了解相关领域存在的问题，广泛吸纳民意、汇集民智，为提出审议意见、推动改进工作奠定基础。三是以民生改善为目标，提升议案办理效果。围绕8件议案涉及内容，推动4部法律草案提请全国人大常委会审议；围绕9件议案涉及内容，组织实施执法检查、专题调研等监督工作，切实把代表议案转化为法治实践，推动解决人民群众急难愁盼问题。

　　2025年9月，社会委对32件代表议案的办理意见进行了审议，现将审议结果报告如下：

　　一、8件议案提出4个立法项目：6件议案提出的2个立法项目已经提请全国人大常委会审议；2件议案提出的2个立法项目与已经提请全国人大常委会审议的立法项目密切相关，一并研究考虑

　　1.关于制定社会救助法的议案2件

　　《中华人民共和国社会救助法(草案)》已于2025年6月由国务院提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议。前期，社会委主动与起草单位沟通联系，联合开展调查研究，召开全体会议对草案进行审议。下一步，社会委将继续研究吸收代表议案建议，配合宪法法律委、常委会法工委做好草案完善工作，推动立法进程。

　　2.关于制定医疗保障法的议案4件

　　《中华人民共和国医疗保障法(草案)》已于2025年6月由国务院提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议。社会委提前介入草案起草，深入开展调查研究，召开全体会议对草案进行审议、提出意见。下一步，社会委将积极配合相关部门修改完善草案，争取尽快再次提请审议。

　　3.关于制定城乡社区治理促进法的议案1件

　　村民委员会、居民委员会在城乡社区治理中发挥基础作用。《中华人民共和国村民委员会组织法(修正草案)》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法(修订草案)》，已于2025年6月由社会委提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议。议案提出的建议在两个草案中已有所体现。下一步，社会委将配合宪法法律委、常委会法工委开展工作，继续推动修法进程。

　　4.关于制定社区工作者法的议案1件

　　社区工作者是基层治理的重要力量。《中华人民共和国城市居民委员会组织法(修订草案)》明确了社区工作者的激励保障等内容，已于2025年6月由社会委提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议。下一步，社会委将继续研究相关问题，配合宪法法律委、常委会法工委推动修法进程。

　　二、15件议案提出7个立法项目：14件议案提出的6个立法项目已列入十四届全国人大常委会立法规划，建议加强调研和起草工作，条件成熟时提请全国人大常委会审议；1件议案提出的1个立法项目与其密切相关，一并研究考虑

　　1.关于制定产业工人队伍建设法的议案1件

　　制定产业工人队伍建设法已列入十四届全国人大常委会立法规划，由全国人大社会委提请审议。社会委在全国总工会建议稿基础上，已形成《产业工人队伍建设法(草案)》征求意见稿，并通过多种渠道广泛征求意见建议。下一步，社会委将继续完善征求意见稿，争取尽快形成成熟的草案稿，按程序提请全国人大常委会审议。

　　2.关于制定见义勇为人员奖励和保障法的议案2件

　　制定见义勇为人员奖励和保障法已列入十四届全国人大常委会立法规划，由全国人大社会委提请审议。社会委认真履行牵头责任，联系有关部门深入开展理论研究和5次实地调研，认真起草法律草案初稿。下一步，将结合代表议案建议相关内容，继续加强调研，完善法律草案，广泛征求意见，适时提请全国人大常委会审议。

　　3.关于制定养老服务法、养老保障法的议案4件

　　制定养老服务法已列入十四届全国人大常委会立法规划，由国务院提请审议。社会委通过开展调查研究、重点建议督办等工作，加强对法律起草的前期介入，为养老服务立法提供有力支持。下一步，将推动有关部门进一步加快立法进度，尽早形成成熟的草案，按程序提请全国人大常委会审议。

　　4.关于制定国家消防救援人员法的议案2件

　　制定国家消防救援人员法已列入十四届全国人大常委会立法规划，由国务院提请审议。社会委先后赴地方开展立法调研，3次书面反馈对国家消防救援人员法草案稿的意见建议。下一步，社会委将继续加强与相关部门的沟通联系，推动加快立法进程，尽早提请全国人大常委会审议。

　　5.关于制定自然灾害防治法的议案1件

　　制定自然灾害防治法已列入十四届全国人大常委会立法规划，由国务院提请审议。前期，社会委积极开展立法调研，广泛听取意见建议。下一步，将继续开展调研，推动有关部门抓紧起草完善法律草案，条件成熟时提请全国人大常委会审议。

　　6.关于修改社会保险法的议案4件

　　修改社会保险法已列入十四届全国人大常委会立法规划，由国务院提请审议。前期，社会委组织实施了社会保险法执法检查和修法调研，提出具体修法建议。下一步，将推动有关部门推进立法程序，适时提请全国人大常委会审议。

　　7.关于制定长期护理保险法的议案1件

　　长期护理保险制度与社会保险法、医疗保障法密切相关。前期，社会委围绕建立长期护理保险制度情况进行专题调研，召开部门、专家学者座谈会，提出完善制度的建议。下一步，将结合社会保险法修法和医疗保障法立法工作，继续开展制定长期护理保险法的研究论证。

　　三、8件议案提出的7个立法项目，建议有关方面加强调研论证，完善相关法规制度，为开展立法工作奠定基础

　　1.关于制定儿童福利法的议案1件

　　制定儿童福利法已经列入中央全面依法治国委员会关于重点领域、新兴领域立法规划。社会委将持续跟踪相关工作进展，待条件成熟时推动列入全国人大常委会立法规划或计划。

　　2.关于修改老年人权益保障法的议案1件

　　为实施积极应对人口老龄化国家战略、更好保障老年人合法权益，确有修法必要。社会委将持续跟踪相关工作进展，待条件成熟时推动列入全国人大常委会立法规划或计划。

　　3.关于制定社会组织法的议案1件

　　社会组织领域的行业协会商会法、基金会管理条例、社会团体登记管理条例等法律法规正在制定和修改。社会委将会同有关部门认真研究吸收议案建议，加快立法修法进程，为条件成熟时制定社会组织法奠定基础。

　　4.关于修改劳动法、劳动合同法的议案3件

　　劳动法、劳动合同法关系劳动者和用人单位切身利益，目前采取政策先行先试的思路，做好立法储备工作。社会委将会同有关部门深入开展调研论证，密切跟踪相关工作进展，适时提出修法建议。

　　5.关于制定新就业形态劳动者权益保障法的议案1件

　　新就业形态相关制度政策仍在探索完善。今年，全国人大常委会将听取和审议国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的专项工作报告，社会委正开展专题调研，督办相关重点建议。下一步，将会同有关部门持续关注该领域问题，密切跟踪相关工作进展，适时提出修法建议。

　　6.关于制定企事业民主管理法的议案1件

　　该议案对健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式具有重要参考价值。企事业民主管理涉及面广、情况复杂，下一步，社会委将联合有关部门深入调查研究，凝聚社会共识，为开展立法工作提供理论和实践支撑。

　　四、1件议案提出的1个立法项目，建议加大现行法律法规政策的贯彻实施力度

　　我国现行法律对老年人、未成年人、残疾人等数字特定群体权益保障均有相关规定。社会委将持续关注现行法律法规的贯彻实施情况，适时提出开展相关监督工作的建议。

　　以上报告，请审议。

　　

　　附件：1.交付审议的32件议案有关情况统计

　　    2.全国人民代表大会社会建设委员会关于第十四届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见

 

　　全国人民代表大会社会建设委员会

　　2025年10月24日