重庆人大：代表建议“两个高质量”

改革推动办理工作取得新成效

　　不久前，重庆市人大常委会召开2025年代表建议办理工作专项检查座谈会，对市人大代表建议“内容高质量、办理高质量”改革任务落地情况进行检验。现场通报专项检查情况，摆成绩、指问题；12家承办单位就代表团建议办理落实、规范建议答复工作、作出承诺事项及承诺事项落实等情况作重点汇报，分析问题不足、交流经验做法，凝聚高质量办理代表建议共识。

　　去年7月以来，重庆市人大常委会开展代表建议“两个高质量”改革工作，制定出台《构建代表建议“办理高质量”长效机制具体落实方案》，同时推进议案建议数字场景在全市建设、推广和使用。

　　今年以来，市人大常委会认真贯彻落实新修改的代表法，着力加强代表建议的交办、沟通、督办，开展建议及答复函分析评估，着力强化专项检查。各承办单位办理工作更加规范、办理质效明显提高，推动解决了一批群众“急难愁盼”问题。

　　市六届人大三次会议期间，市人大代表周艺梅提交了《关于加强跨部门联动协同，推动数字陆海新通道建设的建议》，呼吁建立跨部门联动机制，建立统一的信息共享平台，实现各部门之间的数据交换和信息共享；建立健全市区联动机制，进一步明确各级政府和部门在通道建设中的职责分工。

　　目前，数字陆海新通道已初步构建“通道大脑”基础底座，共覆盖归集通关物流数据超3.43亿条，其中共享调用超7800万次。跨层级方面，融跨海关总署、国铁集团、人民银行等38类数据；跨境方面，融跨中欧、中老班列，新加坡港等47类数据；跨省域方面，融跨广西、四川、上海、浙江等省（区、市）71类数据；市内跨行业方面，融跨发展改革、商务、市场监管、通道平台、口岸场站、园区、生产企业等主体124类数据。

　　简单来说，就是通过“让数字多走路，企业少跑腿”的方式，为企业提供一站式通关物流作业服务。例如，企业可通过数字陆海新通道实现一站式物流订舱、报关查验、全程动态跟踪等。

　　良言能变实策，源自建议内容的高质量。

　　“建议切中痛点，是我们正着力发展的方向。”建议主办单位市政府口岸物流办相关负责人高度评价建议内容。

　　一直以来，“内容高质量”既是做好代表建议工作的前提和基础，也是比较薄弱的环节。去年，市人大常委会出台《关于协助市人大代表提出高质量建议的若干措施》，从保障代表知情知政、拓展代表联系群众形式、规范完善提前阅看工作、细化建议收件交办流程等方面提出了具体措施。

　　如在保障代表知情知政方面，推动市级各承办单位强化与代表的经常性联系，组织代表对本单位重点工作开展专题调研或者专项视察，定期向代表寄送情况通报、工作资料；创建“工作通报”栏目，上传重要工作信息、资料供代表参阅。

　　教育是民生之基，也是每年市人大代表提交相关建议较多的领域。今年，市教委共承办代表建议187件。

　　以往，办理之初的沟通工作是项“大工程”，今年则不同。市教委探索建立前期集中交办、中期集中会商、后期集中反馈的工作机制，大大提升了办理效率。

　　探索实施代表建议“集中会办”机制正是推进“两个高质量”改革的具体举措。市人大常委会明确，年度主办市人大代表建议数量超过50件的承办单位，对代表建议主题相同或者相近的主办件进行分析梳理，邀请相关代表，采取座谈会、专题调研、集中视察等方式进行“集中会办”，开展“面对面”充分沟通交流，就存在问题困难、办理具体举措、承诺事项等达成基本共识，然后分别答复相关代表或者领衔代表。

　　“以集约方式落实代表建议办理见面沟通率要求，不仅减轻了承办单位办理压力，也提升了办理质效。”市教委有关负责人介绍，在办理代表建议时，从解决问题本质出发，将内容相近、关注度高的建议归并为具有“集中会办”价值的建议集群，实现问题解决从“一件事”向“一类事”转变。如针对代表们集中反映的“优化幼儿园配置”建议，在逐一落实个案基础上，发布《关于建立风险防范机制促进民办幼儿园规范健康发展的通知》，全面推进学前教育优质普惠发展，实现“办理一件、解决一片”的效果。

　　此外，市人大常委会聚焦健全“办理高质量”长效机制，强化代表建议重点督办制度，适度提升重点督办建议数量；深化代表建议“两次评价”工作，规范完善建议答复工作，强化承诺事项确认机制，加强对承诺事项督促检查；还将开展代表建议办理情况专题询问……

　　长效机制为建议办理工作增添规范动能，推动一大批群众“急难愁盼”问题得到解决。如市交通运输委聚焦代表们提出的农村公路相关建议，成立联合调研组，先后赴潼南区、长寿区、彭水自治县等地开展实地调研，全面掌握农村公路现状和群众诉求，集中研究解决共性问题，建立了农村公路管理养护体制机制。

　　数字赋能

　　如果说制度创新是代表建议办理的“棋谱与棋理”，那数字赋能则为办理工作点了一大“妙手”，破了局，更做活了全局。

　　2024年初，“人大代表全渝通”应用代表议案建议场景在市六届人大二次会议和15个区县人代会投入试用，截至目前已实现38个区县建成使用全覆盖。

　　“代表对建议办理情况进行评价和监督更加便捷。”市人大常委会代表工委有关负责人表示。过去，代表只能通过填写纸质评价回执进行评价。部分代表存在填写评价信息不完整、寄送回执地址不准确、忘记填写等情况。现在通过手机操作就可以填写反馈，方便、快捷、不易遗漏。

　　目前，代表议案建议场景下设“驾驶舱”和五个功能模块——“议案建议”“闭会建议”“建议预录”“代表好建议”“代表情况反映”，全方位提升代表议案建议的办理质量和效率。

　　市人大常委会代表工委有关负责人介绍，场景通过重塑流程、构建闭环、统一指标，创设辅助纠错排版提交、自动比对协助审核、智能分析辅助交办、见面沟通率刚性设置、自动预警提示督办、代表“亮灯”实时监督、驾驶舱集中展呈、办理质效统计评估等功能配置，代表议案建议工作较好地实现了数字化、智能化。

　　“通过应用可以直接与承办单位电话联系，还能通过‘亮灯’让承办单位加快办理或重新办理，特别方便。”回顾自己提交建议的办理过程，市人大代表、江津区白沙镇党委书记曹均平点赞道。

　　场景应用两年以来，市人大代表建议办理见面沟通率稳步提升，办理过程规范及时，代表评价率持续提升，建议公开时间比过去提前了2-3个月。