酒泉：以人大之力护航“少年的你”

　　未成年人是祖国的未来，民族的希望，家庭的梦想，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的生力军，关爱和保护未成年人既是社会文明进步的重要标志，更关乎千家万户的幸福安宁。涉未成年人犯罪不仅是重要的司法问题，更是突出的社会问题。习近平总书记多次作出重要指示，强调“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境”。

　　近年来，酒泉市人大常委会全面贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，始终坚持以人民为中心，主动回应群众对未成年人保护的殷切期盼，紧盯未成年人关爱保护这一重大民生问题，紧扣未成年人保护法，找准履职切入点和结合点，充分发挥监督优势，打好专题调研、执法检查、代表视察、审议意见跟踪督办等监督“组合拳”，精准发力持续监督问效，推动未成年人保护工作向纵深发展，全力护航未成年人健康成长。

　　2018年，党中央批准增设了专门的未成年人检察机构，意味着检察工作肩负着更重的政治责任。2020年修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法赋予了检察机关更重的未成年人保护职责。为推动全市检察机关深入践行“最有利于未成年人”原则，进一步推动筑牢未成年人“保护墙”，织密“关爱网”，2024年，酒泉市人大常委会将监督全市检察机关未成年人综合司法保护工作列入常委会年度重点监督计划。

　　2024年4月，市人大常委会调研组坚持以问题为导向，奔着问题去，追着问题查，盯着问题议，开启了关于未成年人综合司法保护情况专题调研。

　　酒泉市人大常委会副主任图门吉尔格勒带领调研组，采取实地调研和委托调研的方式，联动辖区内的七个县（市、区）人大常委会，对全市各级检察机关开展未成年人司法保护工作情况展开了专题调研。调研组先后深入肃州区、金塔县和玉门市，实地查看未成年人法治教育基地、学校、街道社区等地，边查边看，开门见山直面问题，与当地有关职能部门工作人员、人大代表、中小学教师和学生家长面对面交流，详细了解全市在健全未成年人保护工作体系过程中的经验做法，广泛听取各方意见建议，为常委会审议专项报告提供第一手资料。

　　“随着经济社会快速发展，涉未成年人犯罪呈现新的复杂情况，检察院在前端延伸抓实未成年人犯罪预防工作方面采取了哪些具体措施？”

　　“这些年，不少中小学生中出现了抑郁、厌学、不愿与家长沟通、自残等心理健康问题，请问针对这方面存在的问题，学校采取了哪些措施加以预防和解决？”

　　“在农村留守儿童、外来务工人员子女的自护和预防方面，主要做了哪些工作？”

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　　每到一地，调研组成员都刨根问底，详细了解未成年人保护工作情况，并认真梳理资料，分析存在的问题，进一步探索未成年人司法保护的方法和路径。

　　在随后召开的汇报座谈会上，调研组在肯定成绩的同时指出，面对未成年人犯罪总体上升趋势，面对未成年人涉嫌信息网络犯罪、校园欺凌和暴力犯罪时有发生等问题，各级职能部门要主动奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，切实增强做好未保工作的责任感和紧迫感，最大限度推动相关部门履职尽责，密切协作配合，形成有效合力，共同构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法六位一体的未成年人保护工作大格局，群策群力促进这项“朝阳事业”高质量发展。

　　在2024年5月23日召开的酒泉市五届人大常委会第二十次会议上，与会常委会组成人员围绕未检工作目前还存在的综合运用“四大检察”强化未成年人司法保护职能发挥还不充分；以检察履职融入其他“五大保护”还不够有力有效；对无监护条件的涉罪未成年人开展考察帮教不够经常；与公安、司法行政等部门共同推动落实低龄、严重不良行为未成年人特殊教育矫治的力度有待加强等问题，纷纷建言献策，提出具体的意见建议。

　　“要紧盯宾馆、酒吧、KTV等场所，加大娱乐行业监管力度，促进涉未案件诉源治理。”

　　“要不断深化数字赋能，结合工作实际，探索未成年人检察数字监督模型，大力推进‘守未酒泉’平台建设应用；开设《未检工作专刊》，定期编发综合履职案例，实现办案理念、工作视野、措施方法、机制制度更新升级。”

　　“要深入落实家庭教育促进法，做实未成年犯罪嫌疑人社会调查，规范适用督促监护令，不断提升涉案、失管未成年人家庭教育指导工作质效。”

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　　会后，形成审议意见，及时送市人民检察院落实整改，市人大常委会监司工委跟踪监督落实。

　　2025年7月，市人大常委会监司工委对审议意见中提出的“加强检察机关法律监督”“精准帮教涉罪未成年人”“持续落实强制报告制度”“堵住重点场所安全漏洞”“净化未成年人网络环境”“深化未成年人保护诉源治理”“依法惩治涉罪未成年人”“创新校园安全宣传方式”等四大类8个具体问题和6个方面的建议整改落实情况，通过查、听、看、问等方式，有针对性地开展了“回头看”，跟踪问效。

　　对市人大常委会发出的审议意见，市人民检察院高度重视，逐条逐项制定了整改落实的措施办法，压实责任抓好贯彻落实，取得了显著成效。

　　在“加强检察机关法律监督”方面，综合运用“四大检察”职能，全面落实法律监督质效，确保“三个效果”有机统一；坚持“一案多查”“多案联查”，综合履行“四大检察”职能保护未成年人合法权益；持续促进“六大保护”形成“化学反应”，努力实现“1+5>6”的更好效果。

　　在“精准帮教涉罪未成年人”方面，各级检察机关引入专业力量参与跟踪帮教、心理疏导等工作，未检工作专业化、社会化水平有效提升。2024年以来，为14名涉罪未成年人、未成年被害人提供心理疏导。将监护缺失干预作为帮教突破点，联合社会工作者对未成年人父母家庭进行亲职教育77人次，针对严重监护失职、未成年人遭受家庭暴力等，盯牢“问题家长”，发出不同类型的督促监护令114件，督促监护人履行监护职责。

　　在“持续落实强制报告制度”上，做到“每案必查”，做实反向审视，对不报告造成严重后果的依法监督追责。2024年以来，全市检察机关在办案中开展强制报告倒查27件，发现未履行强制报告2件，推动追究未落实强制报告责任人员2人。

　　在“堵住重点场所安全漏洞”方面，结合监督办案促进堵漏建制，全市检察机关全面排查全年办理的涉未案件，推动公安、文旅体、市场监管等相关职能部门全面摸排辖区宾馆住宿、新业态经营场所底数并开展系列专项治理，就发现问题向相关职能部门制发检察建议4份，建立和完善线索移送、联合调查、案件通报、联席会议、信息交流、专业咨询等信息共享和工作联系机制。

　　在“净化未成年人网络环境”方面，紧盯未成年人网络保护，依法从严惩处利用未成年人实施电信网络诈骗犯罪，严厉打击网络欺凌、隔空猥亵等网络犯罪，2024年以来起诉此类案件9件。

　　在“创新校园安全宣传方式”方面，通过开设法治课程、举办法治讲座、模拟法庭、播放法治教育宣传片、知识竞赛等交流活动，多角度、多形式为未成年人、家长、教师提供学法渠道，把法治教育融入日常学习、生活，有力营造懂法、守法、用法的浓厚社会氛围。

　　让每一个孩子享受公平而有质量的教育，让改革发展成果惠及人民，是义务教育优质均衡发展的最终目标。习近平总书记强调，基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方针，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。

　　近年来，酒泉市人大常委会积极回应群众关切，打出“专题调研+执法检查+代表视察”的监督“组合拳”，推动教育公平从基本均衡向优质均衡跨越，助推酒泉教育从“学有所教”向“学有优教”跨越升级，持续提升优质均衡的含金量，以优质均衡教育引领每个孩子健康成长。

　　2024年4月，酒泉市人大常委会副主任王晓玲带领调研组对全市义务教育优质均衡发展情况开展了调研。

　　调研发现，自2015年全市7个县（市、区）全部通过“义务教育基本均衡发展”国家级评估验收后，全市义务教育持续由“基本均衡”向“优质均衡”发展的新阶段迈进，不断取得进步，但也存在创建工作进展不够均衡、关键指标依然存在短板弱项、整改工作行动比较迟缓等三方面8个具体问题。

　　2024年5月23日，酒泉市五届人大常委会第二十次会议听取和审议了全市义务教育优质均衡发展情况的调研报告，常委会组成人员和来自各行各业的人大代表围绕全市教育均衡优质发展，针对存在的问题，提出了具体的意见建议。

　　“在认真研究创建标准，提升义务教育优质均衡水平的同时，要结合实际，摸清学龄人口变化趋势，对未来3至5年学位需求、学校布局、教师数量以及硬件保障做出预评和规划，既要保障各类资源实用管用够用，还要避免不必要的浪费。”

　　“要优先保障教育投入，依法落实教育经费投入‘两个只增不减’教育费附加应足额用于教育。对学生不足100人的小学和教学点均按100人核定公用经费，增加农村寄宿制学校公用经费补助。向随班就读残疾学生按照规定标准拨付公用经费，保障校车运营经费充足。”

　　“要优先保障教师待遇，严格落实中小学教师绩效工资总量核增、高级教师人才补助、名教师名校长绩效津贴、课后延时服务补贴、乡村教师生活补助和交通补助政策，持续提高中小学班主任待遇。”

　　“要优先保障项目建设，对于事关优质均衡创建的校园建设和教育教学设施设备购置等项目，要给予优先支持，特别是玉门、敦煌、肃北、阿克塞等地要倒排工期、加强调度，按照省上评估工作安排，确保按时高标准、高质量完成所有项目。”

　　“要完善保障机制，切实改善乡村教师待遇。研究出台乡村学校专项支持政策，特别是加大对乡村学校和薄弱学校的倾斜力度，探索建立农村学校高级职称专项岗位制度。在落实乡村教师生活补助政策的基础上，进一步提高补助标准，根据乡村学校的偏远程度、艰苦程度等实行差别化补贴。扩大乡村教师定向培养规模，鼓励师范院校与乡村学校合作，定向培养适合乡村教育的教师。”

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　　常委会会议上提出的一条条意见建议，会后梳理形成了审议意见，交由市政府研究办理，市人大常委会教科文卫工委全程跟踪督办审议意见的落实情况。

　　“加强基础教育工作是提升群众获得感的重要抓手，推动义务教育均衡发展，不是削峰填谷式低水平缩小差距，而是通过提谷齐峰，追求高水平、高质量的均衡，让更多孩子‘就近上学’‘上好学’，力争让每个孩子享有同步起跑的机会。”王晓玲说。

　　百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是推动教育改革创新，办好人民满意教育的关键所在。为不断完善政策体系，保障教师合法权益，助推形成党政重视、社会尊崇、教师乐教的良好氛围，为全市教育事业改革发展提供有力保障，2025年4月，酒泉市人大常委会组织执法检查组，对全市贯彻实施《中华人民共和国教师法》《甘肃省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》情况进行了检查。

　　“当成长的赛道更加多元时，教育的目的不仅仅只是单纯的知识传授，而是感化人的灵魂和良知，让每个独特的个体学会珍爱生命、完善自我，从人生摇摆不定的可塑期顺利长大成人，让每一个生命都能绽放光彩。”在肃州区调研时，来自基层教育系统的市人大代表李志春说。

　　针对检查中发现的“县管校聘”改革推进困难、教师编制结构性紧缺普遍存在、教师人才招聘引进难度增大、乡村学校教师队伍稳定性较差等问题，2025年7月，酒泉市五届人大常委会第三十次会议在审议意见中提出，要提高政治站位，赋能教育高质量发展。各级政府及有关部门要提高政治站位，坚持以习近平总书记关于教育教师工作重要论述为指导，真正把全面加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，作为一项重大政治任务和根本性民生工程来抓。

　　要坚持改革创新，健全完善教师管理体制机制。优化教师编制统筹配置机制，建立教师补充、调配机制，完善城乡双向交流机制。对紧缺学科教师试行长期聘任与短期聘用的“双轨制”办法。

　　要注重人才培养，促进教师队伍全面发展。研究出台鼓励支持市县两级开展更符合基层学校需求实际的市县公费师范生定向培养选拔政策，将公费师范生培养院校范围下放至普通本科师范类院校，以解决学校招人难的问题。

　　要完善保障机制，切实改善乡村教师待遇。研究出台乡村学校专项支持政策，特别是加大对乡村学校和薄弱学校的倾斜力度，探索建立农村学校高级职称专项岗位制度。在落实乡村教师生活补助政策的基础上，进一步提高补助标准，根据乡村学校的偏远程度、艰苦程度等实行差别化补贴。

　　从专题调研把脉义务教育均衡优质发展中的症结，到执法检查提出审议意见并跟踪督办落实，再到持续多年“小切口”组织开展教育领域人大代表视察、代表建议督办，酒泉市人大常委会持续聚焦群众关心关注的教育问题，打出“组合拳”积极回应群众关切，以人大之力不断助推全市教育生态健康发展，全方位护航未成年人健康成长路，为少年成长撑起一片蓝天。

　　聚焦检查娱乐场所管理 见微知著织密保护“安全网”

　　未成年人保护工作是一项“润物无声”却影响深远的系统工程。娱乐场所作为未成年人成长环境中的“敏感区域”，易成为诱发未成年人犯罪及未成年人权益受损的新发高发区域，其规范管理直接关系到未成年人身心健康与安全。《娱乐场所管理条例》明确规定，歌舞娱乐场所不得接纳未成年人；除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。《中华人民共和国未成年人保护法》进一步强化了保护力度，明确规定营业性歌舞娱乐场所、酒吧等不适宜未成年人活动的场所，经营者不得允许未成年人进入，应当在显著位置设置禁入标志，对难以判明是否成年的，应当要求出示身份证件。

　　为进一步规范娱乐场所经营和管理秩序，净化未成年人成长环境，筑牢未成年人健康成长的“防火墙”，织密保护“安全网”，2025年6月至8月，酒泉市人大常委会执法检查组联合公安、文旅和市场监管等职能部门，采取听取汇报、座谈交流、实地察看等方式，在全市范围内对《娱乐场所管理条例》贯彻落实情况开展执法检查，将织密娱乐场所未成年人保护“安全网”“防火墙”，作为检查的重点之一及未成年人综合保护工作的延续和延伸，深入肃州区、玉门市、敦煌市等地开展了实地检查。

　　执法检查组深入当地KTV、歌舞厅、酒吧、网吧、网咖、电竞房等娱乐场所开展实地检查，通过召开座谈会及现场当面交流等方式，征求了学校、家长、人大代表及娱乐场所经营者等各方面的意见建议，对当前全市娱乐场所管理中存在的短板弱项进行了有针对性的检查。

　　“网吧的整个经营区域都属于未成年人禁入范围，未成年人通过‘不登记身份证’‘使用他人身份证代刷’‘设置隐蔽入口’等方式进入，这种‘违规接纳+未成年人规避监管’的模式，不仅会让未成年人形成漠视规则的意识，更助长了投机取巧的不良心态。”

　　“电竞酒店的电竞房，因兼具住宿与上网功能，此类场所成为未成年人沉迷网络的新风险点，节假日期间，未成年人易在此类封闭空间内过度沉迷网络游戏。”

　　“KTV、歌舞厅、酒吧等场所的声光环境、烟酒消费及成人化社交模式，与未成年人身心发展特点存在显著冲突，易导致其接触不良习气，复杂的人际交往场景可能诱导未成年人模仿成人不良行为。”

　　“有的家长对未成年人进入娱乐场所的危害性认识不足，缺乏足够的关注和监督，甚至有的家长自己携带未成年人进入娱乐场所，对工作人员的解释和劝阻恶言相向。”

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　　检查组强调，未成年人保护是一项系统工程，需要家庭、学校、社会、政府等多方发力。在座谈会上，相关职能部门负责人、市人大代表、娱乐场所管理者等与会人员纷纷建言献策，文旅部门要建立娱乐场所“红黑榜”制度，定期公布违规接纳未成年人的场所名单，将违规记录与经营许可年检挂钩；要精准普法，进一步加大对场所负责人、从业人员及现场消费者宣讲《未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规核心条款的力度，并结合真实案例，深刻剖析违法经营的严重后果及所需承担的法律责任，起到警示震慑作用；要不断加强未成年人自我保护与防范意识，将娱乐场所风险教育纳入中小学法治课程，通过典型案例解析增强未成年人自我保护意识，通过开展模拟法庭、法治讲座、公众开放日等各类法治宣传教育活动，引导青少年儿童扣好第一粒法治纽扣；要深化各部门协同机制，加强信息通报、线索移送、执法联动等工作，同时畅通监督举报渠道，激活社会力量参与，形成社会共治的良好局面，共同引导督促娱乐场所经营者严格落实相关要求；相关主管部门要加强技术防控，加大监管力度，警惕部分新兴业态场所通过身份伪装、业态混淆等方式规避监管，变相接纳未成年人；要畅通举报渠道，鼓励场所工作人员及消费者积极举报场所内违法犯罪线索。

　　检查组指出，要将存在的问题和提出的建议认真梳理并形成整改清单，督促政府及相关职能部门补齐短板弱项，“点对点”进行督办，把“问题清单”转化为“成效清单”，全力护航未成年人成长每一步，筑牢安全防线。

　　“呵护未成年人健康成长，人大监督永远在路上。”酒泉市人大常委会主任赵峰表示，要一如既往在未成年人保护领域持续精准发力，不断增强监督刚性，切实担起人大责任使命，发挥代表主体作用，构筑未成年人保护立体屏障，为未成年人营造健康成长的社会环境，让每一名青少年都能在阳光下茁壮成长。