为民生添温度！惠州人大十年立法破解城市治理痛点

　　清晨的惠州江北市民公园，保洁人员推着雾炮车沿步道作业，路面湿润却无积水；小区楼下，养犬居民牵着拴有牵引绳的宠物，自觉避开老人孩童；建筑工地外围，密闭围挡上的喷淋系统持续运转，不见往日扬尘漫天——这幅井然有序的城市图景，正体现了惠州市人大常委会聚焦扬尘污染、市容环境、养犬管理等城市治理与民生领域，以精准立法破解治理难题的生动缩影。

　　自2015年行使地方立法权以来，惠州人大始终以“群众呼声为信号、治理痛点为导向”，在城市精细化管理的“关键小事”上做足立法文章，让法治成为守护市民幸福感的“坚实铠甲”。

　　治“尘”有法

　　“以前路过工地，风吹过来全是土，车窗不敢开，衣服不敢晾。现在好了，工地门口有洗车槽，围挡上还能喷水，空气清爽多了！”家住惠城区小金口街道的货车司机王师傅对《惠州市扬尘污染防治条例》实施后的变化感触颇深。

　　作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州近年来城镇化与工业化同步推进，建筑工地、道路施工、物料运输产生的扬尘，曾一度成为影响“惠州蓝”的主要污染源，PM10浓度居高不下，市民投诉量年均增长30%以上。

　　“扬尘污染看似‘小事’，却是群众呼吸健康的‘大事’，必须用立法把每个污染环节管起来。”惠州市人大常委会城建环资工委负责人介绍，2020年启动扬尘污染防治立法时，调研组用三个月时间走遍全市56个建筑工地、23个物料堆场，发现“部门权责交叉、防治措施松散、执法力度不足”是三大核心痛点。为此，条例打破“九龙治水”格局，将扬尘污染划分为建设施工、道路保洁、物料运输等6大重点领域，逐一明确监管部门：住建部门管工地、城管部门管堆场、交通部门管货运，甚至对农村裸露土地的治理，也明确由乡镇政府牵头负责，实现“谁主管、谁负责”的闭环管理。

　　这部被称为“最细防尘法”的条例，将上位法中132字的施工防尘要求，细化为688字的“操作指南”：工地必须安装PM10在线监测设备，与生态环境部门联网；施工车辆驶出前须冲洗轮胎，密闭运输物料，违者最高可处5万元罚款；道路保洁推行“湿法作业”，主干道每日洒水不少于4次。更创新的是，条例设立“按日连续处罚”制度，对拒不整改的企业，从次日起每日按原罚款数额加处，最高可连续处罚30日，彻底打消违法者“认罚不整改”的侥幸心理。

　　如今，“惠州蓝”已成为城市标配。数据显示，条例实施以来，惠州PM10年均浓度从2020年的58微克/立方米降至2024年的42微克/立方米，降幅达27.6%；全市建筑工地扬尘达标率从65%提升至92%，12345热线接到的扬尘投诉量年均下降40%。“以前检查工地全靠‘人盯人’，现在有了法规‘硬约束’，企业主动防尘的意识强多了。”惠州市不少执法人员感叹道。

　　护“容”有章

　　“以前小区门口的商铺总把杂物堆在人行道上，垃圾桶满了也没人管，现在不仅街道干净了，连墙面广告都变得整齐好看！”家住惠阳区淡水街道的居民李女士每天散步时都会夸赞《惠州市市容和环境卫生管理条例》带来的变化。随着城市规模扩大，乱摆乱放、乱贴乱画、垃圾清运不及时等“市容顽疾”，曾让惠州的城市形象打折扣，也成为市民反映强烈的民生问题。

　　“市容环境是城市的‘脸面’，立法既要‘管得住’，也要‘有温度’。”惠州市人大常委会城建环资工委负责人回忆，2022年条例起草阶段，常委会通过基层立法联系点收集到800余条群众意见，其中“如何平衡商户经营与市容管理”成为讨论焦点。为此，条例创新设立“市容环境卫生责任区制度”，明确商铺、企业、机关单位对门前区域的保洁责任，同时允许在指定时段、指定区域设置临时便民市场，既杜绝“一刀切”的管理模式，又满足市民生活需求。

　　针对市民深恶痛绝的“牛皮癣”广告，条例不仅规定对张贴者处200元至2000元罚款，更明确电信运营商须配合查处“涉癣”电话号码，可暂停其服务；对垃圾分类，条例细化投放标准，规定住宅小区须配备“四分类”垃圾桶，物业企业未按规定清运垃圾的，最高可处万元罚款。值得一提的是，条例还关注“城市细节”：要求道路井盖与路面平齐，避免“马路陷阱”；公共厕所提供便利，设置无障碍设施，让城市管理更显人文关怀。

　　条例实施两年间，惠州城市面貌焕然一新：全市清理“牛皮癣”广告120余万处，规范占道经营商户8000余家，新建垃圾分类示范点320个；市区主次干道机械化清扫率从75%提升至90%，背街小巷保洁时间延长至每日12小时。惠州连续六次荣膺“全国文明城市”，城市美誉度显著提升。“现在走在惠州的街上，不仅干净整洁，还能感受到处处贴心的细节，住着越来越舒服了。”市民王先生说。

　　管“犬”有序

　　“以前小区里经常有没拴绳的狗追着孩子跑，晚上狗叫也让人睡不好，现在大家都拴着绳遛狗，还会主动清理粪便，邻里关系也和谐了！”家住仲恺高新区陈江街道的“宝妈”张女士对《惠州市养犬管理条例》的实施赞不绝口。随着养犬家庭增多，犬只伤人、噪音扰民、粪便污染等问题日益突出，2022年惠州12345热线接到的养犬投诉量突破1.2万件，“养犬自由”与“邻避效应”的矛盾愈发尖锐。

　　“养犬管理不是‘禁犬’，而是要通过立法找到‘养犬人权利’与‘公众利益’的平衡点。”惠州市人大常委会城建环资工委负责人介绍，这部由长湖苑小区210名市民自发联名提议立项的法规，从起草到出台历时5年，召开座谈会80余场，发放调查问卷1万余份，堪称“最接地气的立法实践”。条例创新实行“分区管理”模式：将市区核心区域划定为“重点管理区”，禁止饲养藏獒、比特犬等23种烈性犬，每户限养1只犬；“一般管理区”则放宽限制，但要求养犬人定期为犬只免疫、登记。

　　针对“犬只伤人”这一痛点，条例作出突破性规定：养犬人未采取安全措施导致犬只伤人的，除承担医疗费用外，还需支付赔偿金，成为明确犬只伤人赔偿的地方性法规；同时，要求养犬人携带犬只出户时，须使用不超过1.5米的牵引绳，为犬只佩戴嘴套，及时清理粪便，违者最高可处1000元罚款。为解决“流浪犬”问题，条例明确由城管部门牵头设立犬只收容所，市民可领养流浪犬，同时禁止虐待、遗弃犬只，违者将被纳入失信名单。

　　如今，惠州的养犬秩序明显改善。数据显示，条例实施后，城市犬只登记率从35%提升至62%，犬只伤人事件同比下降60%；12345热线接到的养犬投诉量从2023年的8000件降至2024年的3200件。“以前看到狗就躲，现在看到拴着绳、戴着嘴套的狗，心里踏实多了。”市民刘先生说。

　　立法为民无止境

　　从治“尘”到护“容”，从管“犬”到守护群众身边的“小事”，惠州人大的立法实践始终紧扣“人民对美好生活的向往”。截至2025年，惠州已出台3部城市管理领域地方性法规，每一部都瞄准群众“急难愁盼”，每一条都力求“务实管用”。在立法过程中，惠州人大创新运用“基层立法联系点+地方立法公园”模式，让群众在家门口就能参与立法；建立“立法—监督—评估”闭环机制，法规实施后定期“回头看”，确保制度落地见效。

　　“城市治理的精细化，离不开立法的精准化。”惠州市人大常委会相关负责人表示，下一步将继续聚焦群众需求，探索开展住宅物业管理等领域立法，让法规更贴合惠州实际、更贴近群众生活。

　　如今，行走在惠州的街头巷尾，蓝天常驻、街道整洁、邻里和谐，法治正以润物无声的力量，为这座城市注入持久的生命力与幸福感。正如市民们常说的：“惠州的美，不仅美在山水，更美在每一件被法规守护的‘小事’里。”这份由立法书写的民生答卷，正在惠州续写着更温暖的篇章。